2010——在“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”征求意見(jiàn)座談會(huì)上的發(fā)言（二）

    政企不分，一山多制，多種管理機(jī)制共存而影響我市旅游業(yè)做大做強(qiáng)等問(wèn)題，早已是眾所周知。但由于種種原因，多年來(lái)一直未能痛下決心。我們現(xiàn)在談轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就應(yīng)借助申報(bào)和打造國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)的東風(fēng)，把懸而未決多年的屬于治本的問(wèn)題給解決了。體制上的障礙掃清了，才能真正推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)由粗放型向集約型為標(biāo)志的轉(zhuǎn)型提質(zhì)，才能真正推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。
　　
    二、我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，應(yīng)該將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提高到與新型工業(yè)化并重的地位，以期形成“兩輪驅(qū)動(dòng)”、“并駕齊驅(qū)”的科學(xué)發(fā)展局面。
　　
    在我國(guó)，“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的提法最早出現(xiàn)在1997年9月黨的十五大報(bào)告當(dāng)中。2000年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)而提出：“既要改造和提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，又要發(fā)展旅游、信息、會(huì)計(jì)、咨詢(xún)、法律服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。”
　　
    世貿(mào)組織的服務(wù)業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)界定了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的九人分類(lèi)，即：商業(yè)服務(wù)，電訊服務(wù)，建筑及有關(guān)工程服務(wù)，教育服務(wù)，環(huán)境服務(wù)，金融服務(wù)，健康與社會(huì)服務(wù)，與旅游有關(guān)的服務(wù)，娛樂(lè)、文化與體育服務(wù)。按服務(wù)對(duì)象一般可分類(lèi)為：一是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，指交通運(yùn)輸、批發(fā)、信息傳輸、金融、租賃和商務(wù)服務(wù)、科研等，具有較高的人力資本和技術(shù)知識(shí)含量；二是生活（消費(fèi)）性服務(wù)業(yè)，指零售、住餐、房地產(chǎn)、文體娛樂(lè)、居民服務(wù)等，屬勞動(dòng)密集型與居民生活相關(guān)；三是公益性服務(wù)業(yè)，主要是衛(wèi)生、教育、水利和公共管理組織等。
　　
    （一）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展呈四大趨勢(shì)。
　　
    1．現(xiàn)代服務(wù)業(yè)越來(lái)越成為各個(gè)國(guó)家和地區(qū)GDP構(gòu)成的主要成分和吸納就業(yè)人口的主要載體。
　　
    據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，早在2000年，服務(wù)業(yè)占GDP的比重，世界平均水平就為62%，其中34個(gè)低收入國(guó)家平均水平為43.5%，48個(gè)中等收入國(guó)家平均水平為52%，22個(gè)高收入國(guó)家平均水平為65%，而我國(guó)平均水平僅為50%左右。從服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)人口的比重來(lái)看，2000年發(fā)達(dá)國(guó)家為60%至78%，中等收入發(fā)展中國(guó)家為45%至62%，低收入發(fā)展中國(guó)家為30%至45%，而我國(guó)平均還不到40%。以欠發(fā)達(dá)地區(qū)之西部地區(qū)的甘肅省省會(huì)蘭州市為例：2000年，從蘭州生產(chǎn)總值構(gòu)成來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)占5.29%，第二產(chǎn)業(yè)占46.85%，第三產(chǎn)業(yè)占47.86%；但到2005年，第一產(chǎn)業(yè)占3.9%，第二產(chǎn)業(yè)占44.1%，第三產(chǎn)業(yè)已占到52.0%。
　　
    2．現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)第一、二產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用日益突出。
　　
    (1)第一、二產(chǎn)業(yè)都需要各類(lèi)服務(wù)業(yè)的支持。尤其是信息技術(shù)在第一、二產(chǎn)業(yè)中的普遍運(yùn)用，增加了二者對(duì)相關(guān)服務(wù)的需求，出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)服務(wù)化現(xiàn)象”。即一些工業(yè)或農(nóng)業(yè)部門(mén)的產(chǎn)品主要是為提供某種服務(wù)而生產(chǎn)的，知識(shí)和技術(shù)服務(wù)等將隨產(chǎn)品一同售出，這種服務(wù)將會(huì)引導(dǎo)工業(yè)、農(nóng)業(yè)部門(mén)的技術(shù)變革與產(chǎn)品創(chuàng)新。
　　
    (2)資源枯竭的問(wèn)題凸顯，使得第一、二產(chǎn)業(yè)致力于減少對(duì)不可再生資源的消耗，而增加對(duì)可再生資源的使用，于是服務(wù)業(yè)將更多地作為中間投入而融入其中。
　　
    3．生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主要部分。
　　
    即通信、金融、保險(xiǎn)、物流、農(nóng)業(yè)支撐服務(wù)、中介和專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)成為服務(wù)業(yè)主流。
　　
    4．現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要帶動(dòng)因素。
　　
    一方面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量專(zhuān)業(yè)化、高效率的服務(wù)給予支撐，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)獲得快速發(fā)展不可缺少的因素；另一方面，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，而成為以信息產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)最重要的應(yīng)用領(lǐng)域。換句話說(shuō)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展使其對(duì)信息、生物、新材料等高新技術(shù)及其產(chǎn)品的需求日益增長(zhǎng)，從而極大地帶動(dòng)一
產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　
    （二）四大趨勢(shì)促使我們明確兩個(gè)最基本的觀點(diǎn)。
　　
    1．以現(xiàn)代制造業(yè)為標(biāo)志的新型工業(yè)化與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相互依存，相互促進(jìn)，極大地加速了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速了工業(yè)化進(jìn)程，促使全球經(jīng)濟(jì)從工業(yè)化時(shí)代進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為特征的新興第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)著國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　
    這一經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的真理，同樣適用于我們這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。
　　
    2．既然新型工業(yè)化與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系，二者的相互促進(jìn)只會(huì)加速工業(yè)化進(jìn)程，那么部分人認(rèn)為要先走完工業(yè)化之路再發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的觀點(diǎn)顯然是錯(cuò)誤的，不應(yīng)該再讓這種僵化的、墨守成規(guī)的觀點(diǎn)影響我市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)程，進(jìn)而影響我市的工業(yè)化進(jìn)程。
　　
    （三）現(xiàn)在回到我們所座談?dòng)懻摰倪@個(gè)文件上來(lái)。
　　
    文件講了九個(gè)方面的“加快發(fā)展”：旅游業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)、新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會(huì)事業(yè)和改善民生、生態(tài)文明建設(shè)等九個(gè)方面。而按照前面所界定的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所涵蓋的內(nèi)容：旅游業(yè)和信息化這兩大塊都屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的范疇；文化產(chǎn)業(yè)中的若干內(nèi)容、社會(huì)事業(yè)和改善民生的主體內(nèi)容都屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的范疇；新型城鎮(zhèn)化中的生活性服務(wù)和公益性服務(wù)，新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化乃至生態(tài)文明建設(shè)中的生產(chǎn)性服務(wù)也都屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的范疇。換句話說(shuō)，從字面上看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)只是九個(gè)加快發(fā)展之一，事實(shí)上它或是覆蓋了或是交叉出現(xiàn)在加快發(fā)展的另外八個(gè)方面。
　　
    這就折射出兩個(gè)問(wèn)題：其一，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)事實(shí)上已經(jīng)進(jìn)入到我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，并且占據(jù)了不容忽視的份額。其二，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的客觀存在和整體形象，無(wú)意中因?yàn)檫@種分解而受損，從一個(gè)側(cè)面反映我們還沒(méi)有形成足夠的重視。
　　
    從國(guó)內(nèi)外的情況看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)往往是在四類(lèi)城市和地區(qū)容易形成優(yōu)勢(shì)：一是政治中心，一是經(jīng)濟(jì)中心，一是文化中心，一是旅游城市。我們占了其中一項(xiàng)即旅游城市，因此應(yīng)屬容易形成優(yōu)勢(shì)之列。其實(shí)，除了前面談到的，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與新型工業(yè)化是相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可以加速工業(yè)化進(jìn)程，可以帶動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還可以加快城市化進(jìn)程，可以有利于增強(qiáng)招商引資的競(jìng)爭(zhēng)力，因?yàn)榉?wù)就是環(huán)境，服務(wù)就是效益，服務(wù)就是生產(chǎn)力，正逐漸成為人們的共識(shí)。正因?yàn)槲沂型七M(jìn)新型工業(yè)化缺乏地緣、區(qū)位、高度城市化等這樣那樣的優(yōu)勢(shì)，我們就更應(yīng)該通過(guò)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以推動(dòng)新型工業(yè)化和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程，推動(dòng)新型城市化的進(jìn)程。
　　
    但是，新型工業(yè)化的事情現(xiàn)在畢竟有個(gè)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)在做；可現(xiàn)代服務(wù)業(yè)卻是這里掛一塊，那里掛一塊，既缺乏切實(shí)可行的近期、中期和長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃，又缺乏強(qiáng)有力的手段和措施去致力推進(jìn)。此前，我曾不止一次建言，從我市市情出發(fā)，應(yīng)該對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有更多的關(guān)注與傾斜。今天我們討論的主題是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，那么，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，其地位顯而易見(jiàn)更為突出和顯要。因此，我再一次提請(qǐng)市決策層，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提高到與新型工業(yè)化并重的地位，以期形成“兩輪驅(qū)動(dòng)”、“并駕齊驅(qū)”的科學(xué)發(fā)展局面。
　　
    這應(yīng)是從張家界的市情出發(fā)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵舉措。

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