湘西土家族苗族自治區(qū)概況——民族區(qū)域自治（四）

    第四節(jié)  民族關(guān)系

　　中國(guó)歷代封建中央王朝為維護(hù)其封建統(tǒng)治，對(duì)民族地區(qū)施行了一系列復(fù)雜多變的民族政策，或以剿為主，或以撫為主，或恩威并施，大多具有民族壓迫、民族歧視和民族掠奪的性質(zhì)。在湘西地區(qū)，封建統(tǒng)治階級(jí)曾長(zhǎng)期推行“蠻不出境，客不入峒”、“銅不沾鐵，苗不沾客”的民族歧視、隔離政策，嚴(yán)重地束縛了各族間的交往；明、清兩朝修筑的“苗疆邊墻”，成為禁錮苗民的藩籬；長(zhǎng)達(dá)一個(gè)多世紀(jì)的“屯租”剝削，使廣大苗族人民陷入貧窮痛苦的深淵。但從本質(zhì)上看，湘西各族人民之間，在共同反抗封建統(tǒng)治和抵御外國(guó)侵略、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)文化交流、聯(lián)姻以締結(jié)血緣紐帶等方面，長(zhǎng)期保存著相互交往、相互吸收和相互依存的關(guān)系，成為境內(nèi)民族關(guān)系史發(fā)展的主流。

　　新中國(guó)成立后，社會(huì)主義制度的建立，鏟除了產(chǎn)生民族壓迫、民族剝削的物質(zhì)基礎(chǔ)，民族間的關(guān)系基本上變?yōu)楦髅褡鍎趧?dòng)人民之間的關(guān)系。黨和政府在湘西大力宣傳民族政策，深入進(jìn)行民族識(shí)別，及時(shí)實(shí)行民族區(qū)域自治，廣泛培養(yǎng)民族干部，努力增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，積極發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，迅速建立了平等、團(tuán)結(jié)、互助的新型社會(huì)主義民族關(guān)系。

　　一、歷史上遺留下來(lái)的民族隔閡逐步消除

　　新中國(guó)成立伊始，歷史上遺留下來(lái)的民族隔閡的陰影依然存在。只有盡快消除民族隔閡，才能在相互了解、相互尊重的基礎(chǔ)上建立新型的社會(huì)主義民族關(guān)系。20世紀(jì)50年代，湘西主要采取開展黨的民族政策宣傳教育、進(jìn)行民族訪問(wèn)、在實(shí)際工作中疏導(dǎo)化解歷史積怨等形式以消除民族隔閡。

　　宣傳黨的民族政策。中國(guó)人民解放軍解放湘西及剿匪斗爭(zhēng)中，就十分注重民族政策的宣傳貫徹，湘西各族人民初次接受到了黨的民族政策的教育，為徹底肅清湘西匪患提供了可靠的群眾基礎(chǔ)。1952年8月，湘西苗族自治區(qū)成立后，即將有關(guān)材料匯編成《民族區(qū)域自治學(xué)習(xí)文件》，印發(fā)全區(qū)干部，開展民族政策學(xué)習(xí)教育運(yùn)動(dòng)，既結(jié)合實(shí)際批判大漢族主義思想，也批判地方民族主義思想。各族干部平等共事，肝膽相照；各族群眾親如兄弟，互相幫助。之后的幾年間，不斷進(jìn)行民族政策執(zhí)行情況的檢查督促和民族政策的再次學(xué)習(xí)。民族政策宣傳教育逐步普及深入，各級(jí)各民族干部開始學(xué)會(huì)運(yùn)用民族政策開展工作。

　　進(jìn)行民族訪問(wèn)。20世紀(jì)50年代，湘西各族群眾受到兩次大規(guī)模的民族訪問(wèn)團(tuán)的訪問(wèn)。一次是中南軍政委員會(huì)民族訪問(wèn)團(tuán)的訪問(wèn)。1950年12月23日至1951年3月23日．由中南軍政委員會(huì)民政部副部長(zhǎng)潘琪任團(tuán)長(zhǎng)、湖南省民政廳廳長(zhǎng)馬子谷任副團(tuán)長(zhǎng)的湘西少數(shù)民族訪問(wèn)團(tuán)，帶著文工團(tuán)、電影隊(duì)、衛(wèi)生組共計(jì)159人，訪問(wèn)了永綏（今花垣）、乾城（今吉首）、鳳凰、保靖、古丈、瀘溪及湖南省其他地區(qū)共14個(gè)縣市。訪問(wèn)團(tuán)通過(guò)召開兄弟民族座談會(huì)、作報(bào)告、表演文藝節(jié)目、放電影、治病、種痘、典型村寨調(diào)查、贈(zèng)送禮品、發(fā)放宣傳資料等形式，傳達(dá)毛澤東主席對(duì)各族人民的關(guān)懷，宣傳黨的民族政策，了解少數(shù)民族的疾苦，幫助少數(shù)民族解決實(shí)際問(wèn)題。訪問(wèn)團(tuán)所到之處，受到各族人民的熱烈歡迎，并回贈(zèng)訪問(wèn)團(tuán)禮物。這是湘西各族人民、特別是苗族人民第一次接受到如此高規(guī)格、大隊(duì)伍的訪問(wèn)看望，初步了解了中國(guó)共產(chǎn)黨的民族政策；再一次是湖南省湘西土家族訪問(wèn)團(tuán)的訪問(wèn)。1957年初，土家民族成分正式確定之后，為協(xié)商土家族區(qū)域自治的形式問(wèn)題，湖南省人民委員會(huì)和省政協(xié)聯(lián)合組織一個(gè)有160人的“湖南省湘西土家族訪問(wèn)團(tuán)”，其中有3個(gè)文工隊(duì)、14個(gè)電影隊(duì)、20個(gè)醫(yī)療隊(duì)，在副省長(zhǎng)張孟旭團(tuán)長(zhǎng)帶領(lǐng)下，于5月21日到達(dá)吉首，與州直和各縣抽出的干部共389人，分3個(gè)分團(tuán)，對(duì)全州10縣進(jìn)行訪問(wèn)。訪問(wèn)團(tuán)受到各族人民的熱烈歡迎。至7月11日訪問(wèn)結(jié)束，歷時(shí)50天。訪問(wèn)團(tuán)廣泛宣傳黨的民族政策，聽取各族人民對(duì)黨和人民政府的意見和要求，并與土家族人民協(xié)商區(qū)域自治的形式問(wèn)題，為湘西土家族、苗族實(shí)現(xiàn)聯(lián)合自治消除了思想顧慮。

　　消除歷史遺留下來(lái)的民族隔閡。利用地名歌功頌德，對(duì)少數(shù)民族加以侮辱，是封建統(tǒng)治階級(jí)慣用的伎倆。為了消除民族隔閡，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)民族平等，1951年，鳳凰縣人民政府將帶有歧視苗族人民的地名“得勝營(yíng)”改為“吉信”（苗語(yǔ)音譯）、“總兵營(yíng)”改為“叭固”  （苗語(yǔ)音譯，后又改為山江）。1953年，中央內(nèi)務(wù)部根據(jù)各族人民的意愿，復(fù)函同意將“所里”改稱“吉首”，“乾城縣”改稱“吉首縣”，“永綏縣”改稱“花垣縣”。歷代封建統(tǒng)治階級(jí)為維護(hù)和鞏固其統(tǒng)治，不時(shí)制造民族隔閡，挑撥民族關(guān)系。例如，清廷在血腥鎮(zhèn)壓湘黔苗民“乾嘉起義”后，就將鳳凰和乾城萬(wàn)溶江兩岸苗家的土地沒(méi)收，把江東岸的苗家全部攆到江西岸，劃江為界，不準(zhǔn)互相往來(lái)，制造民族隔閡。新中國(guó)成立后，通過(guò)剿匪、反霸，兩岸苗漢人民提高了覺悟，認(rèn)清了共同的敵人是封建統(tǒng)治者和地主惡霸，在剿匪斗爭(zhēng)中，兩岸苗漢群眾組成一體，配合人民解放軍進(jìn)行清匪大搜山，搜出并擊斃鳳凰縣最大的土匪頭子龍?jiān)骑w。在土改中，這一帶苗漢人民聯(lián)合成立農(nóng)會(huì)，組織民兵，使許多積怨得以化解，消除了民族隔閡，唱起了民族團(tuán)結(jié)之歌：“千年仇恨找到根，官僚地主是敵人。苗漢結(jié)成親兄弟，五指相連共手心。”

　　二、各民族政治上的一律平等日益鞏固

　?。ㄒ唬┟褡宄煞值恼J(rèn)定和恢復(fù)，為實(shí)現(xiàn)各民族政治上的一律平等奠定了必要的政治基礎(chǔ)

　　1．土家族民族成分的認(rèn)定和恢復(fù)

　　歷史上，“土家”或被概于“蠻”類，與其他少數(shù)民族混稱；或以“土人”專指，從“蠻”中分立出來(lái)，以區(qū)別于相鄰而居的他族；民間則以“土蠻子”連“土”帶“蠻”貶稱，同當(dāng)?shù)貪h人、苗人嚴(yán)格劃分，但都沒(méi)有將之作為一個(gè)單一民族而形成統(tǒng)一的特有稱謂。盡管如此，他們的民族文化、民族意識(shí)仍然世世代代頑強(qiáng)地保存了下來(lái)。新中國(guó)成立后，這種民族情感首先在湘西激發(fā)出來(lái)，土家的識(shí)別工作，也首先從這一地區(qū)展開。

　　1949年12月，永順縣青年女教師田心桃首先向四十七軍一四一師政治部主任李侃介紹了土家人的一些情況。接著，她又向湘西行署、湖南省人民政府、中南局匯報(bào)了湘西土家人的語(yǔ)言、風(fēng)俗習(xí)慣和聚居情況。1950年9月，田心桃以“苗族代表”身份人選“中南區(qū)少數(shù)民族國(guó)慶觀禮團(tuán)”，向中央人民政府秘書長(zhǎng)林伯渠提出了“土家人有自己的語(yǔ)言和風(fēng)俗習(xí)慣，應(yīng)該是一個(gè)單一民族”的請(qǐng)求，引起了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重視。

　　為識(shí)別確認(rèn)土家民族成分，中央和湖南先后多次派行政領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者開展深入細(xì)致地調(diào)查研究，歷時(shí)6年。重要調(diào)查活動(dòng)有：1950年10月，楊成志、羅常培在北京專訪田心桃，對(duì)土家語(yǔ)作了初步的認(rèn)定；1952年7月，嚴(yán)學(xué)窘在龍山縣土坡村調(diào)查，寫出《湖南龍山土家族初步調(diào)查報(bào)告》；1953年9月，汪明璃等6人對(duì)龍山、保靖、永順24個(gè)村的調(diào)查，寫成《湘西土家概況》；1953-1955年，潘光旦、王靜如查閱大量資料，潛心研究，分別著文《湘西北的“土家”與古代的巴人》、《關(guān)于湘西土家語(yǔ)言的初步意見》；1956年5-6月，潘光旦在龍山、永順、保靖、古丈考察，寫成《訪問(wèn)湘西北“土家”報(bào)告》；與此同時(shí)，謝鶴疇、謝華率中央、省、州聯(lián)合調(diào)查組在龍山、永順調(diào)查，認(rèn)為前幾年專家學(xué)者調(diào)查研究的結(jié)論是實(shí)事求是的；1956年11月至1957年1月，潘光旦、向達(dá)視察湘西北、鄂西南、川東南，聯(lián)名發(fā)表《湘西北、鄂西南、川東南的一個(gè)兄弟民族——土家》文章。

　　歷次調(diào)查認(rèn)為，湘西北土家總?cè)丝谠谌氖f(wàn)人以上，他們有共同的自稱——畢茲卡，保留著本民族的語(yǔ)言；有固定的生活地域——湘西北、鄂西南、川東南，乃至黔東北；有共同的經(jīng)濟(jì)生活方式——農(nóng)耕；有共同的文化——梯瑪文化和擺手舞及風(fēng)俗習(xí)慣，有共同的民族認(rèn)同感，完全可以作為一個(gè)單一民族加以認(rèn)定。1957年1月3日，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部代表中共中央發(fā)出“關(guān)于確定‘土家族’民族成分問(wèn)題”的加急電報(bào)，書面通知湖南、湖北、四川、貴州，確定“土家”為單一少數(shù)民族。被湮沒(méi)了千百年的土家族，終于在中國(guó)共產(chǎn)黨的民族政策光輝照耀下獲得了新生。據(jù)1957年8月統(tǒng)計(jì)，湘西自治州自報(bào)并確認(rèn)的土家族有38. 93萬(wàn)人，占全州總?cè)丝诘?2. 25%。盡管“反右派”斗爭(zhēng)擴(kuò)大化接著而來(lái)，在永順、龍山、保靖、古丈、鳳凰、吉首、瀘溪、花垣仍有不少土家人重新登記為土家族。

　　但是，在桑植、大庸部分群眾要求恢復(fù)為土家族卻被迫停止。中共十一屆三中全會(huì)后，民族工作恢復(fù)正常，民族成分的恢復(fù)更改提上了議事日程。1982年，中共湘西自治州委、州人民政府及桑植、大庸兩縣根據(jù)部分群眾的要求，按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅認(rèn)真地做好土家族成分的申報(bào)登記和審批工作。是年底，桑植縣有20.4805萬(wàn)人恢復(fù)了土家族民族成分；到1987年止，大庸縣恢復(fù)土家族成分的有23.2099萬(wàn)人。

　　2．桑植等地部分群眾恢復(fù)為白族

　　1983年1月，桑植縣政府向湖南省政府上報(bào)了《關(guān)于我縣“民家人”應(yīng)定為白族的請(qǐng)示報(bào)告》。1983年4-6月，省、州、縣組成聯(lián)合調(diào)查組對(duì)桑植縣“民家人”進(jìn)行調(diào)查，向省政府上報(bào)了《關(guān)于桑植縣“民家人”族別問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告》。1984年6月27日，省政府辦公廳行文認(rèn)定桑植“民家人”為白族，全縣登記白族9. 3357萬(wàn)人。同時(shí)，大庸縣也恢復(fù)了4077人的白族成分。當(dāng)年，湖南省人民政府批準(zhǔn)桑植縣劉家坪、走馬坪、瑞塔鋪、麥地坪、馬合口、芙蓉橋、洪家關(guān)7個(gè)鄉(xiāng)為白族鄉(xiāng)。

　　土家族民族成分的確認(rèn)，使土家族成為統(tǒng)一多民族大家庭中的一個(gè)平等成員，從而為保障土家族政治上的平等權(quán)利奠定了必要的政治基礎(chǔ)。土家族、白族等群眾民族成分的恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)了其當(dāng)家做主以及享受國(guó)家憲法和其他法律所賦予的民族平等和區(qū)域自治的權(quán)利。這不但是土家族、白族人民的一件盛事，也是湘西自治州民族關(guān)系發(fā)展史上的一座重要的里程碑。

　?。ǘ┙⒔∪褡宸审w系，從法律上保障少數(shù)民族的平等權(quán)利

　　民族法律政策對(duì)協(xié)調(diào)民族關(guān)系，保障少數(shù)民族平等權(quán)利，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有重大的作用。《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》頒布施行后，1986年，湘西自治州即制定了《湘西土家族苗族自治州自治條例》。1990年，《湖南省實(shí)施（中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法）若干規(guī)定》公布施行。2002年，湘西自治州完成了自治條例修訂工作。從1986年到2006年6月，湘西自治州先后制定與變動(dòng)的自治條例和單行條例共14件。2005年5月，《國(guó)務(wù)院實(shí)施（中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法）若干規(guī)定》公布施行。湘西自治州在宣傳貫徹民族法律法規(guī)方面著實(shí)下了一番工夫。如2004年，廣泛開展《民族區(qū)域自治法》頒布實(shí)施20周年紀(jì)念活動(dòng)，州委辦、州政府辦下發(fā)了《關(guān)于開展民族區(qū)域自治法頒布實(shí)施二十周年紀(jì)念活動(dòng)的通知》，州委、州政府把5月定為自治法宣傳活動(dòng)月，州、縣中心組專題學(xué)習(xí)18次，全州召開報(bào)告會(huì)、座談會(huì)22場(chǎng)，辦培訓(xùn)班8期，電視、報(bào)紙宣傳85次，街頭宣傳53場(chǎng)，掛橫幅415幅，發(fā)資料1.66萬(wàn)份，還請(qǐng)來(lái)全國(guó)人大民委法案室原主任敖俊德作輔導(dǎo)報(bào)告。自治法被納入州、縣委黨校培訓(xùn)班必修課和“四五”普法的重要內(nèi)容。民族法律法規(guī)逐漸深入人心，自覺運(yùn)用法律武器，保障少數(shù)民族的平等權(quán)利。

　　另外，湘西自治州大力培養(yǎng)使用民族干部（詳見本章第二節(jié)“自治機(jī)關(guān)的建設(shè)”），全州少數(shù)民族干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化建設(shè)工作取得了很大成績(jī)，這不但從隊(duì)伍上充分保障了少數(shù)民族參與國(guó)家管理和本民族內(nèi)部事務(wù)管理的政治權(quán)利，更帶領(lǐng)全州各族人民改革開放，奮力向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)。

　　人民政權(quán)的建立，民族成分的識(shí)別恢復(fù)，民族區(qū)域自治的實(shí)施，民族法律法規(guī)的建立健全，民族干部的茁壯成長(zhǎng)，切實(shí)鞏固了湘西自治州各族人民政治上的一律平等，有利于保障各族人民在經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的合法權(quán)利，進(jìn)一步增強(qiáng)了全州各族人民的凝聚力和向心力。

　　三、各民族經(jīng)濟(jì)上的互助合作日益加強(qiáng)

　?。ㄒ唬┟耖g經(jīng)濟(jì)援助蔚然成風(fēng)

　　湘西各族際內(nèi)部之間，在經(jīng)濟(jì)上歷來(lái)具有互幫互助的優(yōu)良傳統(tǒng)。新中國(guó)成立后，自發(fā)地將這一傳統(tǒng)擴(kuò)展開來(lái)。

　　在土地改革中，同一地區(qū)自然村寨之間土地占有狀況很不一致，特別是在民族雜居地區(qū)，這一狀況表現(xiàn)得結(jié)果是各民族之間占有生產(chǎn)資料的不一致性。各村寨之間、各民族群眾之間能自發(fā)地進(jìn)行調(diào)劑，共同分配勝利果實(shí)，使各民族勞動(dòng)人民能均等的分得土地。

　　在自然災(zāi)害面前，一方有難，八方支援，各族群眾捐錢捐物，幫工幫料，確保受災(zāi)戶的基本生活，迅速恢復(fù)生產(chǎn)。

　　在大型工程建設(shè)中，那些不受益地區(qū)的群眾，除了組織勞力支援工程建設(shè)外，還常常要被占田占地，他們寧肯犧牲個(gè)人利益，以保證工程建設(shè)的順利實(shí)施。

　　在民間紅白喜事中，親戚朋友前去祝賀，都要送禮，共同幫助辦大事的人家度過(guò)經(jīng)濟(jì)上的困難。通常，一個(gè)人記不住自己送出去了多少禮；當(dāng)他辦大事的時(shí)候，會(huì)出乎意外地收回很多禮，民間戲稱為“零存整取”。

　?。ǘ┟耖g經(jīng)濟(jì)往來(lái)日益密切

　　民間經(jīng)濟(jì)往來(lái)的主要渠道是集市貿(mào)易。“逢人問(wèn)墟市，計(jì)日買薪蔬”。州境著名的集鎮(zhèn)有浦市、王村、里耶、茶洞等，不僅是當(dāng)?shù)孛駪艋ネㄓ袩o(wú)的場(chǎng)所，而且依賴水路，上通滇、黔、川、鄂，下達(dá)常德、長(zhǎng)沙、漢口，成為物資集散地和中轉(zhuǎn)站。新中國(guó)成立之后，特別是改革開放以來(lái)，湘西自治州各級(jí)政府非常重視集鎮(zhèn)建設(shè)，修街道、建市場(chǎng)，大大方便了各族群眾趕集交換，集市貿(mào)易一片繁榮。2000年，全州經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記的集貿(mào)市場(chǎng)有182個(gè)，集貿(mào)市場(chǎng)成交總額29億元，占當(dāng)年全州社會(huì)消費(fèi)品零售總額的85.3%。民間經(jīng)濟(jì)往來(lái)日益密切，各族群眾逐步融入到社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)大潮之中。

　　（三）扶貧攻堅(jiān)，努力消除事實(shí)上的不平等

　　由于歷史、自然等多方面的原因，湘西自治州各民族之間、同一民族內(nèi)部之間、特別是州境與發(fā)達(dá)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上的差距依然存在，而且有拉大的趨勢(shì)，在一定程度上造成了各民族間事實(shí)上的不平等。實(shí)現(xiàn)各民族的平等，發(fā)展是關(guān)鍵，是主題。為了加快發(fā)展，縮小差距，湘西自治州抓住國(guó)家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃、湖南省舉全省之力扶持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展、進(jìn)入西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，狠抓扶貧攻堅(jiān)，努力消除事實(shí)上的不平等。

　　制定民族政策，確定湘西自治州為全省扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。黨和國(guó)家為支持民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，制定了一系列民族政策，湘西自治州都不折不扣地貫徹執(zhí)行。中共湖南省委、省人民政府針對(duì)湘西自治州的特殊情況，制定了許多優(yōu)惠政策。1994年，省委、省政府連續(xù)下發(fā)了三個(gè)文件，把湘西自治州作為全省扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，舉全省之力，扶持湘西自治州脫貧致富，并決定省轄長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、衡陽(yáng)、岳陽(yáng)、常德6市，對(duì)口扶持龍山、瀘溪、永順、花垣、保靖、古丈6縣。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的施行，到1999年和2000年，又分別下發(fā)了兩個(gè)替代文件：《中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于繼續(xù)支持湘西土家族苗族自治州扶貧攻堅(jiān)的意見》（湘發(fā)[1999] 18號(hào)）和《湖南省人民政府關(guān)于加快少數(shù)民族和民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干優(yōu)惠政策的通知》（湘政發(fā)[2000]8號(hào)）。2000年6月9日，國(guó)務(wù)院正式將湘西自治州納入西部開發(fā)的范圍，比照?qǐng)?zhí)行國(guó)家西部開發(fā)的有關(guān)政策。2001年3月，中共湖南省委、湖南省人民政府在吉首召開湘西自治州開發(fā)工作會(huì)議，力爭(zhēng)用5-10年的時(shí)間，使湘西自治州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)取得突破性進(jìn)展，發(fā)展速度和效益要高于鄰近地區(qū)水平。2005年4月10日，省長(zhǎng)周伯華在吉首主持召開會(huì)議，專題研究支持湘西自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和辦好50周年州慶工作。省直22個(gè)單位的主要負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。同時(shí)，湘西自治州亦制定了一系列政策措施，從鼓勵(lì)投資產(chǎn)業(yè)與投資方式、稅費(fèi)、土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)、金融信貸、引進(jìn)人才、招商引資、民族文化、旅游產(chǎn)業(yè)、投資服務(wù)、環(huán)境優(yōu)化等方面制定了詳細(xì)的、具體可操作的政策措施。

　　定點(diǎn)扶貧，重點(diǎn)扶貧。根據(jù)州境少數(shù)民族群眾居住偏僻，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中心，游離于全州主流經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程之外，貧困面大、貧困程度深的現(xiàn)狀，從1984年起，湘西自治州即從州、縣市直抽調(diào)干部進(jìn)駐貧困村，實(shí)行蹲點(diǎn)扶貧。90年代后，定點(diǎn)扶貧成為一種制度，全州每年要抽調(diào)2000多名干部，進(jìn)駐700個(gè)貧困村，實(shí)行單位包村，一定幾年不變，點(diǎn)上不脫貧，單位不脫鉤。扶貧工作隊(duì)幫助村里制訂發(fā)展規(guī)劃，籌集資金和物資，扶持經(jīng)濟(jì)開發(fā)，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展技術(shù)培訓(xùn)，搞好內(nèi)引外聯(lián)，基本實(shí)現(xiàn)了扶貧村人均口糧和人均收入接近或者達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄降哪繕?biāo)。2001年，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，州委、州政府確立了90個(gè)邊遠(yuǎn)特困少數(shù)民族聚居村為全州重點(diǎn)扶貧村，每村每年安排扶貧資金不少于20萬(wàn)元，選調(diào)副鄉(xiāng)級(jí)干部任村黨支部書記，選調(diào)村科技副主任、村小校長(zhǎng)。到2005年，這些村的生產(chǎn)、生活面貌發(fā)生了很大變化。

　　另外，湘西自治州還實(shí)施“兩棉”賒銷、扶貧建房、以工代賑等扶貧工程，使貧困群眾直接得到實(shí)惠。

　　通過(guò)上述扶貧攻堅(jiān)活動(dòng)，在全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的同時(shí)，各族人民生產(chǎn)條件、生活水平有了明顯改善，貧困人口由1984年的156萬(wàn)人下降到2000年的30萬(wàn)人（不包括因?yàn)?zāi)返貧的16萬(wàn)人）；2005年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入1766元，5年減少低收人人口54萬(wàn)人。

　?。ㄋ模┙⒚褡褰?jīng)濟(jì)體系，擴(kuò)大對(duì)外開放

　　改革開放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，湘西自治州逐漸形成了具有本州體色的民族經(jīng)濟(jì)體系，林果、畜牧水產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)作物和中藥材產(chǎn)業(yè)粗具規(guī)模；礦產(chǎn)品加工、煙酒、化工、食品醫(yī)藥、電力等產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展；突出民族文化特色，著力打造“神秘湘西游”品牌，對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往日益加強(qiáng)，‘形成了兩大特色，一是繼續(xù)保持湘鄂渝黔邊物資集散地和中轉(zhuǎn)站的作用；二是外貿(mào)出口突飛猛進(jìn)。2004年，完成外貿(mào)出口1.49億美元，居全省14個(gè)市州第5位。2005年，全州有自營(yíng)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)105家，完成外貿(mào)出口1.53億美元。

　　州境各族人民有著長(zhǎng)期的對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往歷史，這不但互通了有無(wú)，吸收外地科學(xué)技術(shù)，而且加強(qiáng)了同祖國(guó)各族人民的聯(lián)系，加強(qiáng)了對(duì)統(tǒng)一多民族中國(guó)的認(rèn)同。特別是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，民族之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系從內(nèi)容到形式及途徑都發(fā)生了重大變化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)鮮明的平等特征、巨大的聯(lián)結(jié)功能和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有力地促進(jìn)了湘西自治州各族人民同祖國(guó)各民族的關(guān)系全面而又深刻的發(fā)展。湘西自治州經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為民族關(guān)系健康協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了牢固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　四、各民族文化上的相互交流日益密切

　　湘西地處祖國(guó)東西部的結(jié)合部，歷來(lái)是多重文化交融薈萃之地。湘西又是少數(shù)民族長(zhǎng)期定居的地方，各民族創(chuàng)造了豐富多彩的民族文化，并將這一文化融入到祖國(guó)多元文化的大潮之中。新中國(guó)成立后，黨和政府高度重視保護(hù)民族文化、尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣。尊重一個(gè)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，就是尊重這個(gè)民族；保護(hù)一個(gè)民族的文化，就是保護(hù)這個(gè)民族。改革開放以來(lái)，隨著電視、通信事業(yè)的飛速發(fā)展，世界各地、各民族間的文化交流得以瞬間實(shí)現(xiàn)。州境各族人民通過(guò)外出參觀學(xué)習(xí)、讀書、務(wù)工、各種媒介等形式，不斷吸收新思想、新文化。通過(guò)在外辦展覽、文藝演出、出版圖書、拍攝影視片、開辦網(wǎng)頁(yè)等形式推介湘西民族文化、地方文化。特別是著力打造“神秘湘西游”品牌，每年都吸引數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的游客來(lái)這里親身體驗(yàn)湘西文化。

　　州境各民族處于大雜居、小聚居的狀態(tài)，長(zhǎng)期互為鄰居，互相友好，互相學(xué)習(xí)，在民族文化方面，既有各自的特色，又形成了你中有我、我中有你的局面。新中國(guó)成立后，某一民族的干部、教師、醫(yī)生、技術(shù)員被分配到他民族地區(qū)工作，已成為普遍現(xiàn)象，更加深了各民族之間的交流與友誼。進(jìn)入新世紀(jì)后，湘西自治州大力發(fā)展以民族文化為精髓的旅游產(chǎn)業(yè)，土家族相對(duì)聚居區(qū)的旅游景點(diǎn)表演苗族傳統(tǒng)文化節(jié)目，苗族相對(duì)聚居區(qū)的旅游景點(diǎn)表演土家族傳統(tǒng)文化節(jié)目，既達(dá)到了民族文化共享的目的，又是各民族間文化認(rèn)同的實(shí)證。州民族歌舞團(tuán)推出的大型民族舞蹈詩(shī)《扎花女》、大型民族鼓舞音畫作品《我的湘西》，在全國(guó)匯演中頻頻獲得大獎(jiǎng)。這兩個(gè)作品中，都將土家族文化、苗族文化和地域文化有機(jī)地結(jié)合在一起，展示了湘西豐富多彩的特色文化。

　　現(xiàn)代文明之風(fēng)吹遍了湘西自治州的每一個(gè)角落，各族人民在弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時(shí)，敞開懷胞接受新思想、新文化，自覺革除陋習(xí)，拋棄惡習(xí)，使自身的民族文化和風(fēng)俗習(xí)慣上升到了一個(gè)新的境界，各民族間的文化差異性逐步縮小，共同性逐步擴(kuò)大，認(rèn)同感逐步增強(qiáng)。

　　五、聯(lián)姻以締結(jié)血緣紐帶

　　這是民族融合的必要條件和具體內(nèi)容，又是民族融合的產(chǎn)物。境內(nèi)的各民族由于交錯(cuò)雜居或毗鄰而居，所以自古以來(lái)就存在著互為姻親的親密關(guān)系，這是維系境內(nèi)各民族密切相處的紐帶之一。

　　歷代封建王朝，對(duì)土漢之間的聯(lián)姻無(wú)禁令，但對(duì)苗漢及苗土之間的聯(lián)姻曾有阻撓，這主要發(fā)生在清代。雍正五年(1727)，清廷首次提出“請(qǐng)禁民苗結(jié)親”。但禁令難行，雍正八年弛禁。當(dāng)“乾嘉苗民起義”被鎮(zhèn)壓下去后，清廷又于嘉慶十年(1805)再次申明禁例：“漢民仍不許擅入苗地，私為婚姻。”這些措施對(duì)苗族與其他民族的聯(lián)姻起著直接或間接的阻礙作用。但曾幾何時(shí)，苗族與其他民族的聯(lián)姻又迅速地恢復(fù)和發(fā)展起來(lái)，一如既往，村皆有之，這條血緣的紐帶更加深了境內(nèi)各族的血肉深情。

　　新中國(guó)成立后，各民族通婚自由。大批外地漢族干部、知識(shí)分子來(lái)到州境，與當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族姑娘或小伙子結(jié)為連理，相敬如賓。在城鎮(zhèn)、在民族雜居地區(qū)及毗鄰地區(qū)，青年人戀愛、父母請(qǐng)媒說(shuō)親，早已淡化了對(duì)方的族別，族別不是戀愛婚姻的必選條件。夫妻雙方有一方是少數(shù)民族的，其子女都選擇填報(bào)為少數(shù)民族。如今，在一個(gè)三代之家，土家族、苗族、漢族及其他少數(shù)民族人員共處的現(xiàn)象比比皆是。這是民族平等團(tuán)結(jié)的體現(xiàn)，是少數(shù)民族地位提高的標(biāo)志。

　　六、涌現(xiàn)了一大批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的先進(jìn)集體和個(gè)人

　　州境各族人民長(zhǎng)期和睦相處，共同推進(jìn)了全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，譜寫了一曲曲民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的凱歌。

　　古丈縣梳頭溪、官壩、溪流墨三個(gè)村同住一條山溝，共飲一溪水。兩頭是土家族，中間是苗族。兩頭自然條件較好，地主、富農(nóng)多；中間自然條件差，僅有一戶富農(nóng)，苗民靠挑腳賣柴為生。歷史上民族隔閡較深。土改中，工作隊(duì)實(shí)行統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，反復(fù)宣傳天下農(nóng)民是一家和民族團(tuán)結(jié)鬧翻身，聯(lián)合斗垮地主惡霸。在分配勝利果實(shí)時(shí)，兩頭土家村主動(dòng)將沒(méi)收的地主土地劃出一部分給中間的苗族村。三村土家、苗族農(nóng)民結(jié)成了友好鄰居。

　　花垣縣塔里電站是全縣的重點(diǎn)工程。在勘測(cè)設(shè)計(jì)時(shí)，苗族、土家族、漢族等民族工程技術(shù)人員一起翻山越嶺，測(cè)繪制圖；工程開工后，3000多各族民工戰(zhàn)嚴(yán)寒斗酷暑，攀懸崖登峭壁，艱苦奮斗一年，在1979年歡慶新中國(guó)成立30周年的大喜日子里，勝利落成發(fā)電。

　　龍山縣與湖北省恩施土家族苗族自治州來(lái)鳳縣兩縣城僅一水之隔。兩縣經(jīng)常召開聯(lián)誼會(huì)，同商發(fā)展邊區(qū)大計(jì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，互相支持，寫下了一段段“龍鳳呈祥，比翼齊飛”的佳話。1988年和1994年，兩縣雙雙連續(xù)兩屆獲得“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體”殊榮。

　　外來(lái)漢族干部，在民族團(tuán)結(jié)方面起到了表率作用。龍山縣醫(yī)院院長(zhǎng)羅光楠，湖南省邵東縣人。他1962年從湖南醫(yī)學(xué)院畢業(yè)后，志愿到少數(shù)民族地區(qū)工作。在工作中，與土家族人民結(jié)下了深厚的情誼。一次，醫(yī)院住進(jìn)一位患白喉病的兒童，三度呼吸梗塞，生命垂危，他不顧一切地俯下身子，用口把痰一口一日吮吸出來(lái)，使兒童轉(zhuǎn)危為安。還有一次，為搶救一位被火燒傷的土家兒童，需要輸血，院里沒(méi)有血庫(kù)，他就將袖子一卷，說(shuō)：“我是A型血，抽我的！”一位漢族知識(shí)分子的關(guān)愛與無(wú)私奉獻(xiàn)，就這樣一滴一滴地流進(jìn)了土家兒童的生命中。到龍山土家山寨，只要提到羅醫(yī)生，人們都說(shuō)他是“畢茲卡”的親人！

　　建立民族團(tuán)結(jié)聯(lián)系點(diǎn)，以點(diǎn)帶面促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，是湘西自治州開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的一大創(chuàng)新。1998年，州民委與龍山縣民委在素有“一腳踏三?。ㄊ校?rdquo;的桂塘鎮(zhèn)創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)聯(lián)系點(diǎn)，開展邊區(qū)民族關(guān)系、民族團(tuán)結(jié)調(diào)查，指導(dǎo)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府制定邊區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作實(shí)施方案和邊區(qū)聯(lián)誼制度，同年12月在該鎮(zhèn)召開湘鄂渝邊區(qū)10縣市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加的首次民族團(tuán)結(jié)促進(jìn)會(huì)。2000年10月，該鎮(zhèn)被評(píng)為全州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體。吉首馬頸坳鎮(zhèn)與古丈默戎鎮(zhèn)交界，是多民族雜居區(qū)。在20世紀(jì)90年代中期，因山林地界問(wèn)題糾紛時(shí)有發(fā)生，甚至發(fā)生聚眾堵塞交通、聚眾械斗的流血事件。1999年，兩市縣民委在這里創(chuàng)辦民族團(tuán)結(jié)聯(lián)系點(diǎn)，通過(guò)召開民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼會(huì)，建立民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼制度，舉辦民族節(jié)日文化活動(dòng)，進(jìn)行山地開發(fā)等，密切了兩鎮(zhèn)群眾的往來(lái)，加深了了解，增進(jìn)了友誼，穩(wěn)定了邊界。2003年9月，在兩鎮(zhèn)邊界喊娘坳修建“民族團(tuán)結(jié)亭”，鐫刻“民族團(tuán)結(jié)公約”。其他縣也都辦有民族團(tuán)結(jié)聯(lián)系點(diǎn)。保靖縣民族事務(wù)局聯(lián)系點(diǎn)清水坪鎮(zhèn)大橋村，2004年人均純收入5200元，成為全州小康建設(shè)示范村，2005年受到國(guó)務(wù)院第四次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)模范集體表彰。

　　表彰先進(jìn)，樹立樣板。湘西自治州全州性的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰活動(dòng)始于1982年12月，至2006年6月，共召開了7次表彰大會(huì)，表彰先進(jìn)集體555個(gè)（次）、先進(jìn)個(gè)人930人（次），同時(shí)召開了四次州委民族工作會(huì)議。從1984年到2005年，湘西自治州受湖南省人民政府和國(guó)家民委表彰的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體78個(gè)（次）、先進(jìn)個(gè)人128人（次）。從1988年到2005年，受國(guó)務(wù)院一至四次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)表彰的模范集體21個(gè)（次）、模范個(gè)人21人（次）。通過(guò)表彰先進(jìn)，樹立樣板，進(jìn)一步弘揚(yáng)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步主旋律，突出了共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展這一民族關(guān)系的主題。

　　50多年來(lái)，湘西自治州在開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作中做得有聲有色，民族關(guān)系十分融洽，漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開，即“三個(gè)離不開”深人人心，一個(gè)平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系全面建立。這正如土家族著名歌手田茂忠所唱的：“共產(chǎn)黨，打金篩，各族人民團(tuán)攏來(lái)，同甘同苦情義好，共建家鄉(xiāng)花樓臺(tái)。”

　　經(jīng)過(guò)多年的努力，湘西自治州各族人民在政治上實(shí)現(xiàn)了一律平等，文化上共存繁榮。改革開放以來(lái)，州域經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展。但由于歷史和自然等多方面的原因，全州仍處于貧困或相對(duì)貧困狀態(tài)，吉首市屬省級(jí)重點(diǎn)扶貧市（縣），其他7縣均屬國(guó)家級(jí)重點(diǎn)扶貧縣，要徹底擺脫貧困，走向繁榮富裕，任務(wù)還十分艱巨。為鞏固平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共同繁榮進(jìn)步、共同發(fā)展富強(qiáng)的目標(biāo)，湘西自治州努力搶抓發(fā)展機(jī)遇，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度明顯加快。一個(gè)小康湘西、平安湘西、文化湘西、生態(tài)湘西、活力湘西，社會(huì)和諧、民富州強(qiáng)的湘西在向全州各族人民招手。

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