四川旅游局長郝康理：“零負團費”根源在違法經(jīng)營購物點 不治不行
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近日，旅游輿情官方微信發(fā)布《北京黑導(dǎo)游為什么這么猖獗？》一文，連四川省旅游局局長郝康理都.實在看不下去.了！
昵稱.老郝.的郝康理局長半夜在微信群里發(fā)聲：貪便宜游客和黑導(dǎo)游都在.賭.！長期以來治理.賭客.，為何不在治理.賭場.（購物點）上用力？ . 這個認識行業(yè)內(nèi)顯然還沒有形成共識，一些地方甚至提出旅游購物點.抵制低價.，可能嗎？老郝同志顯然不無遺憾：這是我們系統(tǒng)的.集體意識.。 . 事實上，老郝同志對此早有深度剖析和思考。去年5月14日他在中國旅游報的專訪里就明確指出，.零負團費.的根源究竟在哪里？對于這個問題，很多同志都把矛頭指向了黑社、黑導(dǎo)，但是我們卻認為問題的根源在于違法經(jīng)營的購物點。 . 郝康理同志認為，如果問題的根源在黑社、黑導(dǎo)，那么省旅游局可以出重拳整治，嚴厲處罰甚至關(guān)停一批旅行社、取消一批導(dǎo)游員的資質(zhì)。但是問題能徹底解決嗎？ . 答案是否定的。道理很簡單，即使四川沒有了黑社和黑導(dǎo)，其他省市客源地的黑社也會繼續(xù)輸送.零負團費.團；另一方面，自駕車游客進入這樣的購物點仍然會被.宰.。 . 但是，如果我們關(guān)停了欺客宰客的購物點，讓旅行社失去這部分.灰色收入.來源，自然無法再以低于成本的價格攬客；也能從根本上避免導(dǎo)游員誘導(dǎo)、甚至強迫游客購物了。如果說黑店是主犯，黑社就是幫兇。一個購物點可能聯(lián)系著100家旅行社和1000名導(dǎo)游員，從源頭上打擊違法經(jīng)營的購物點，勢必比整治100家旅行社和1000名導(dǎo)游員更能收到成效！ . 嚴格來講，.黑社.、.黑導(dǎo)游.不在旅游主管部門登記管理范圍之內(nèi)，只能是.假社.、.假導(dǎo).。靠旅游主管部門去.打假.力量顯然不夠。那么，四川的思路怎么樣的呢？ . 有人說，真導(dǎo)游的事旅游局都管不過來，哪有精力去管.黑導(dǎo).、.假導(dǎo).。這顯然是不負責(zé)任的說法。既然問題存在，總得去解決不是？ . 郝康理同志的.零負團費.治理之道，盡在《.零負團費.根源及治理對策探討》一文，讓北京和其他地方的旅游主管部門也都探討探討，借鑒借鑒。 . ———————————————————————————————————————————《.零負團費.根源及治理對策探討》
文/郝康理 . 近段時間，一些地方相繼發(fā)生旅游車輛受阻、導(dǎo)游群訪和購物黑幕事件，將矛頭和輿論的焦點再一次指向.零負團費.，暴露出旅游市場由.零負團費.引發(fā)的深層次問題(如旅游購物欺客宰客、駕導(dǎo)人員勞資糾紛、旅游虛假廣告宣傳、擅自改變旅游合同和旅游行程等)并沒有在《旅游法》實施以后立即得到根本解決。任其繼續(xù)存在，不僅損害游客利益，也損害旅游產(chǎn)業(yè)形象，甚至可能釀成群體事件，因此必須認真研究并及時加以遏制。 . 一、.零負團費.產(chǎn)生的原因 . 所謂.零負團費.，是指地接旅行社接待價格低于或等于成本價的團隊接待模式。.零負團費.從1995年被泰國同行介紹到內(nèi)地，至今已近20年之久，成為難以根治的頑疾，主要有這么幾方面原因： . (一)購物環(huán)節(jié)的高額.回扣.是.零負團費.賴以生存的源頭和經(jīng)濟基礎(chǔ)。 . .譬如，一般旅游團隊安排的晚會價格在170-220元/人之間，其中120-150元/人可由旅行社和司導(dǎo)人員瓜分;旅行社安排游客購買水晶、中藥材、土特產(chǎn)品等，購物店不僅按人頭80元左右給予旅行社和司機停車費，還按購物總額15-70%的標準以現(xiàn)金方式.返點.。 《旅游法》雖然對旅行社安排購物和自費項目做出了許多限定，但由于客人確有購物和觀看表演等需求(購和娛也是旅游六大要素之一)，因此目前這種非法利益鏈仍在鉆空子，.零負團費.仍有牢實的經(jīng)濟支撐。 . (二)大眾旅游消費水平偏低，.零負團費.利用了.圖便宜.心理。 . 我國經(jīng)濟發(fā)展水平尚處于初級階段，人均國民收入偏低，普通居民收入并不高。尤其中西部還分布著大量經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，城鎮(zhèn)居民收入落后于東部地區(qū)，.零負團費.等低價團對他們有相當?shù)奈Α４送?，社會保障制度不健全，人們必須?yīng)對購房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等不確定支出，旅游屬于非生活必須消費，能省就省，導(dǎo)致低價團有較大的社會基礎(chǔ)。 . (三).二次消費.模式是.零負團費.賴以生存的市場基礎(chǔ)。 . .二次消費.是指旅游過程中游客參與的其它自費項目，如游覽計劃外的收費景點、旅游購物、觀看表演、燒香拜佛及其它游玩項目等。由于中國旅游團隊購物欲望較強，對各種自費項目并不排斥，這使旅行社有了二次贏利的空間，可以采用較低的直觀報價吸引游客，然后通過客人.二次消費.來賺取利潤。 . (四)導(dǎo)游管理體制的缺陷使解決.零負團費.存在客觀困難。 . 目前，大多數(shù)導(dǎo)游成為了社會人，旅行社與導(dǎo)游之間畸形的雇傭關(guān)系使大多數(shù)導(dǎo)游不僅享受不到固定工資和福利，還要按游客數(shù)量向企業(yè)上交一筆.人頭費.才能取得帶團權(quán)。大多數(shù)導(dǎo)游生活和職業(yè)生涯的第一需要就是.導(dǎo)購.，要賺回那些.人頭費.，還要養(yǎng)家糊口，才有可能不斷提高生活水平。這種生存和生活的重重壓力，使導(dǎo)游只有.用心.引導(dǎo)游客購物或其他消費，竭力追求和獲取高額.返點.和.回扣.。雖然比起購物等領(lǐng)域賺取的暴利，導(dǎo)游只獲得了微不足道的蠅頭小利，但他們已自覺或不自覺地成為.零負團費.生存的間接受害者。 . (五)旅行社的邊緣化趨勢是.零負團費.越演越烈的客觀誘因。 . 近年來，旅游業(yè)高速發(fā)展導(dǎo)致旅行社出現(xiàn)了邊緣化的趨勢，旅行社對上下游產(chǎn)業(yè)的掌控力大大下降，龍頭地位正在喪失。以某省為例，2012年該省實現(xiàn)旅游總收入3000多億元，旅行社收入60多億元，僅占1.91%;2013年占比下降為1.66%。由此可見，旅行社業(yè)在旅游大產(chǎn)業(yè)中的占比很低且已經(jīng)呈現(xiàn)邊緣化趨勢。 . 旅行社邊緣化迫使傳統(tǒng)旅行社必須轉(zhuǎn)型升級。但是，我國旅行社積弊已久，許多深層次問題導(dǎo)致旅行社轉(zhuǎn)型困難，始終無力擺脫.小、弱、散、差.的格局，管理體制落后，掛靠承包屢禁不止，旅行社業(yè)發(fā)展已遠遠落后于市場需求。結(jié)果當旅行社品牌競爭、產(chǎn)品競爭、營銷競爭、質(zhì)量競爭均難以奏效的時候，剩下的就只有價格競爭，即.零負團費.。 . (六)綜合執(zhí)法機制尚未形成，對.零負團費.認定難、打擊難。 . 要斬斷.零負團費.滋生和蔓延的利益鏈，需要各涉及部門綜合聯(lián)動，但目前大多數(shù)地方這種有效的綜合聯(lián)動執(zhí)法機制尚未真正建立，一些地方.誰治理誰吃虧.的思想做崇，認為是國際國內(nèi)旅游市場的普遍問題，治理會影響本地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，致使查處、監(jiān)管存在較多空白。 . 《旅游法》規(guī)定：.旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動。.但在實際執(zhí)法中，旅游價格涉及旅行社商業(yè)秘密，旅游線路價格又受各種因素影響存在較大差異，要認定旅行社是否以不合理低價惡性競爭有較大難度，也難以將旅行社合理的淡季促銷與低價競爭有效區(qū)分開來。 . 同樣，《旅游法》禁止旅行社和導(dǎo)游人員收取.回扣.，但目前購物店均與旅行社簽訂合同，把.回扣.變成了.傭金.，由旅行社與導(dǎo)游再次分配，不僅更加隱蔽，而且能否定性為.賄賂.也存在爭議。由于認定和取證較難，因而對.零負團費.查處的方法不多，力度不夠，迄今為止全國還沒有一例直接查處.不合理低價.的案例。 . 二、.零負團費.競爭的主要危害 . 旅游競爭包括產(chǎn)品競爭、服務(wù)競爭、質(zhì)量競爭、品牌競爭、營銷競爭、文化競爭、價格競爭等多種形式。.零負團費.屬于價格競爭的范疇。從經(jīng)濟學(xué)角度講，價格競爭是最原始的手段也是市場經(jīng)濟中最有效的手段之一，有利于迅速啟動市場并搶占更大的市場份額。國外新、馬、泰，國內(nèi)三亞、麗江等地旅游市場的啟動都曾采用價格競爭模式。但是，價格競爭如果超過了底線演變成低于成本的惡性競爭，就會成為旅游市場失范的主要誘因。其危害是： . (一).零負團費.破壞了游客購買產(chǎn)品和服務(wù)時享有的知情權(quán)，導(dǎo)致游客利益受損，旅游投訴增多。 . 旅行社在安排這類團隊行程和導(dǎo)游帶團時把重心放在游客的.二次消費.上，不惜壓縮正常的游覽時間，大量誘導(dǎo)游客購物或參加各類自費項目;還有的旅行社故意誤導(dǎo)游客，名義上.贈送.或.免費.游覽一些景點，如水晶博物館、烏木博物館、玻璃器皿博物館等，實則是前店后廠的購物店，變相增加購物點。參加這類團隊的游客常常買到假冒偽劣產(chǎn)品或暴利商品，旅游感受差，投訴多。 . (二).零負團費.無法保障司、導(dǎo)人員的合法利益，容易導(dǎo)致勞資糾紛。 . .零負團費.團隊導(dǎo)游不享受帶團補貼，還要交每客50-100元不等的.人頭費.，赴歐洲旅游團隊甚至高達100-180歐元。這種團隊導(dǎo)游和司機收入的主要來源是客人購物或參加自費項目的提成，司導(dǎo)人員接團如同賭博，把旅游服務(wù)變成與客人的博弈，不僅收入不穩(wěn)定，而且一旦利益平衡機制被打破，就會引起勞資雙方糾紛甚至發(fā)生群體性事件。 . (三).零負團費.經(jīng)營模式隱藏著較大的安全隱患。 . 這類團隊自費項目多，行程安排緊，旅游車常常不得不趕時間，存在較大的道路交通安全隱患;加上選用低價團餐，可能因接待單位選用劣質(zhì)食材或者餐飲管理不善發(fā)生衛(wèi)生安全事故。 . 總之，.零負團費.模式形似一場賭博，把旅行社、旅游車公司、導(dǎo)游的利益綁架在游客的.二次消費.上，不可避免會出現(xiàn)強制或變相強制消費的現(xiàn)象，游客滿意度較低。 . 三、.零負團費.治理對策探討 . 治理旅游.零負團費.是個系統(tǒng)工 程，治理的過程就是利益機制調(diào)整的過程，也是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程。 . (一)治理.零負團費.必須堅持的基本原則。 . 1.必須堅持依法依規(guī)治理的原則。治理.零負團費.主要適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件有14部，可以綜合運用，多管齊下。如對于私自收受.回扣.行為，金額在5000元人民幣以下的，可以按照《旅游法》、《反不正當競爭法》對相關(guān)旅行社和導(dǎo)游予以罰款處理;金額超過5000元人民幣的，可以按《刑法》非國家工作人員受賄罪予以處理。只要抓住擾亂旅游市場秩序的源頭，認真研究適用法律法規(guī)，嚴格依法辦事，就一定能實現(xiàn)旅游市場的撥亂反正。 . 2.必須堅持治標與治本相結(jié)合的原則。針對.零負團費.深層次問題，堅持政府牽頭、部門分工負責(zé)，行業(yè)協(xié)會自律，實施標本兼治，促進旅游市場環(huán)境全面優(yōu)化。 . 3.必須堅持治點與治面相結(jié)合的原則。應(yīng)注重頂層設(shè)計，實行全國一盤棋，同時推進，避免治理區(qū)域凸顯價格高地，出現(xiàn)誰治理誰吃虧的現(xiàn)象。 . 4.必須堅持治理與發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則。努力幫助旅游企業(yè)解決生存發(fā)展的現(xiàn)實問題，通過促進旅游企業(yè)科學(xué)發(fā)展的方式達到規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為的目的。 . 5.必須堅持企業(yè)自律與社會監(jiān)管相結(jié)合的原則。充分發(fā)揮涉旅企業(yè)的主體作用，恪守企業(yè)的社會責(zé)任。同時，建立健全社會監(jiān)管機制，形成以行管部門行政執(zhí)法、行業(yè)協(xié)會自律、旅游者監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合的社會監(jiān)管體系，堅決查處害群之馬。 . (二)整治.零負團費.的具體對策。 . 1.進一步做大旅游市場，促進旅行社轉(zhuǎn)型發(fā)展。 . 旅行社不規(guī)范經(jīng)營其實是旅行社生存危機的體現(xiàn)，解決旅游市場失范現(xiàn)象的關(guān)鍵是進一步做大旅游市場，促進旅行社轉(zhuǎn)型發(fā)展，解除旅行社的生存危機，改變旅行社低質(zhì)、低價、低利潤的困境，增強旅行社的市場活力。政府應(yīng)支持非旅大型企業(yè)集團進入旅游業(yè)，也鼓勵大型旅行社改變以單一的旅游接待業(yè)務(wù)為主的經(jīng)營模式，走多元化發(fā)展的道路，增強贏利能力。 . 2.健全旅游綜合執(zhí)法機制，斬斷.零負團費.產(chǎn)生的利益鏈。 . 按照《旅游法》的規(guī)定，加快建立健全旅游綜合執(zhí)法機制，通過查稅收、查假冒偽劣、反暴利以至紀檢監(jiān)察部門介入等手段實現(xiàn)綜合治理，堅決斬斷產(chǎn)生.零負團費.的黑色利益鏈。
由發(fā)改部門牽頭，依法查處旅游市場價格欺詐、未明碼標價等違法行為;開展旅游行業(yè)價格專項檢查;提供旅游價格信息服務(wù)，公布重點旅游線路產(chǎn)品參考價。 . 由工商部門牽頭，重點整治旅游購物、演藝、食宿等經(jīng)營單位存在的私授回扣、欺客宰客、誘導(dǎo)消費、假冒偽劣等違法違規(guī)行為。通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示旅游市場黑名單，納入企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，在主要媒體、網(wǎng)站披露違法違規(guī)典型案件，引導(dǎo)誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、理性消費、文明旅游。 . 由稅務(wù)部門牽頭，重點整治旅游經(jīng)營單位不按規(guī)定開具稅務(wù)發(fā)票和開具假發(fā)票等違法行為;針對重點旅游目的地、重點旅游線路、重點旅游景區(qū)的旅游購物、演藝、食宿、旅行社等旅游經(jīng)營單位，全面推行使用網(wǎng)絡(luò)(電子)發(fā)票。 . 由旅游部門牽頭，統(tǒng)一使用國家旅游局、國家工商行政管理總局旅游合同示范文本(2014版);重點整治黑導(dǎo)，規(guī)范導(dǎo)游人員資質(zhì)和執(zhí)業(yè)管理。 . 由交通運輸部門牽頭，依法查處非法從事旅游客運，不按規(guī)定路線行駛或擅自改變團隊運行線路和停靠點，不按旅游客運服務(wù)質(zhì)量規(guī)范提供服務(wù)等違法違規(guī)行為。在媒體上公布統(tǒng)一的旅游客運車輛標識和查詢駕駛?cè)藛T網(wǎng)站。 . 由人社部門牽頭，重點整治旅游企業(yè)在勞動合同、工資支付、社會保險和以擔?；蛘咂渌x向旅游從業(yè)人員收取財物等方面的違法行為;加強旅游從業(yè)人員素質(zhì)培訓(xùn)。 . 3.從頂層設(shè)計上改革導(dǎo)游人員管理體制。 . 目前通過社會中介機構(gòu)將導(dǎo)游的資格證與上崗證緊密聯(lián)系的方式值得商榷，其他行業(yè)也不是有資格證就都能上崗。在旅游行業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全完善的情況下，這種中介機構(gòu)勢必削弱主要應(yīng)由市場功能調(diào)節(jié)的旅行社人力供求關(guān)系，并且導(dǎo)游總量供大于求日益凸顯的矛盾還容易釀成社會不穩(wěn)定因素。 . 抓住《導(dǎo)游人員管理條例》修訂的契機，從頂層設(shè)計上改革導(dǎo)游管理體制，試行導(dǎo)游考取資格證后與旅行社簽訂勞動合同方能取得導(dǎo)游證的制度，使導(dǎo)游由.社會自由人.變?yōu)?單位人.，從根本上完善旅行社用人機制，落實勞動合同關(guān)系，進而從組織結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)對導(dǎo)游的嚴格管理。 . 4.加強旅游信用體系和自律機制建設(shè)。 . 我國至今沒有建立起完善的誠信機制和誠信檔案，無論企業(yè)行為還是個人行為都缺乏透明的市場信用監(jiān)管，變相助長了投機取巧行為。應(yīng)當盡快建立企業(yè)承諾、輿論宣傳、游客監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)公示相結(jié)合的旅行社誠信體系;旅游主管部門可以通過大張旗鼓評選誠信旅行社活動，促進優(yōu)秀旅行社品牌建設(shè)，形成.誠信受益、失信受罰.的氛圍;旅游協(xié)會應(yīng)當主動承擔起行業(yè)自律的重任，建立進入和退出機制，對成員實行有效的自律管理。 . 5.加強對游客的宣傳教育，提升游客抵制低價團的自覺性。 . 可以通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視、講座等方式，加強對游客旅游知識及理性消費的宣傳和灌輸，讓客人認清低價團的危害，增強抵制低價團的自覺性。 . 小結(jié)：.零負團費.是個長久的積弊，根源在于購物等環(huán)節(jié)的高額.回扣.。.零負團費.是一個涉及面廣、政策性強、治理難度大的系統(tǒng)工程，需要頂層發(fā)力，不僅要從管理層面加以綜合治理，更要從源頭解決問題。政府主導(dǎo)與企業(yè)互動相結(jié)合，發(fā)展與治理相結(jié)合，治標與治本相結(jié)合，治點與治面相結(jié)合。筆者堅信，只要堅持科學(xué)發(fā)展，依法治旅，建立誠信機制，強化監(jiān)管，.零負團費.這一擾亂旅游市場的不規(guī)范現(xiàn)象一定會得到根治。 . 文章來源：旅游輿情
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