土家族簡史——改革開放時期的土家族（一)

    第二節(jié)  改革開放時期的土家族
　　
    黨的十一屆三中全會是中國社會主義建設史上的重大轉折，它標志著中國社會主義建設的重心由片面強調意識形態(tài)向注重發(fā)展經(jīng)濟的根本轉移。從此，經(jīng)濟建設成為社會主義建設的中心任務。改革開放政策正是為發(fā)展經(jīng)濟而確立的基本國策。在改革開放的大潮下，在國家民族政策和發(fā)展策略的照顧下，土家族如沐春風，緊握發(fā)展機遇，積極謀求發(fā)展，在政治、經(jīng)濟、文化等方面發(fā)生了前所未有的革新。
　　
    一、改革開放后土家族地區(qū)的政治變革
　　
    改革開放以后，國家重視民族政策的宣傳與落實，民族平等團結的思想深入人心，在國家政府的關懷下，土家族民族成分的恢復工作也順利展開，并在土家族聚居區(qū)逐步實現(xiàn)了民族區(qū)域自治。不僅如此，在國家的引導下，土家族地區(qū)順應時代發(fā)展的要求，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，進行了政治體制改革。這些舉措的實施，切實保障了土家人民的政治權益，為土家族地區(qū)的建設事業(yè)創(chuàng)造了一個良好的政治環(huán)境。
　　
    （一）土家族民族成分的恢復
　　
    黨的十一屆三中全會以后，黨的民族政策逐步得到了貫徹落實，湘鄂川黔鄰近地區(qū)部分群眾要求更改為土家族成分的問題也提上議事日程。
　　
    1979年11月，國家民委發(fā)布了《關于抓緊進行民族識別工作的通知》。在這一通知的鼓舞下，恩施地區(qū)率先開展這項工作。1980年5月，來鳳、鶴峰兩個土家族自治縣相繼成立。1981年秋，國家民委派劉孝瑜（中南民族學院）和章孟林（湖北省民族宗教事務處）到恩施地區(qū)指導恢復民族成分工作，恩施地委統(tǒng)戰(zhàn)部組成工作組，在利川進行了試點，對忠路（土司區(qū)）、柏楊（漢區(qū)）、汪營（衛(wèi)所區(qū)）三處進行對比調查，為指導整個地區(qū)恢復民族成分工作積累了經(jīng)驗。隨后，地委統(tǒng)戰(zhàn)部在咸豐縣召開了各縣統(tǒng)戰(zhàn)部部長會議，部署全地區(qū)恢復民族成分工作，并將在利川的經(jīng)驗及咸豐統(tǒng)戰(zhàn)部長會議的情況上報地委，得到地委肯定以后，批復各縣進行民族成分恢復工作。1982年3月，張爾駒（國家民委政法司）、王炬堡（中央民族學院）、劉孝瑜等來到湘西北、川東南、黔東北、鄂西南等地調查研究，并在恩施地區(qū)召開湘鄂川黔四省邊區(qū)有關部門負責人會議，總結四省毗鄰地區(qū)恢復土家族成分工作。1982年4月，國家民委在北京召開了有關恢復土家族民族成分的工作座談會，會議形成了《湘鄂川黔四省邊境鄰近地區(qū)部分群眾恢復土家族成份工作座談會紀要》（以下簡稱《紀要》），《紀要》對恢復土家族成分的歷史依據(jù)、地理范圍、現(xiàn)實特征以及具體辦法都做了說明與規(guī)定。
　　
    1982年夏季，恩施地區(qū)土家族成分恢復登記工作全面開始展開。根據(jù)國家民族事務委員會、國務院人口普查領導小組、公安部的有關文件及鄂西地區(qū)具體情況，確定了恢復土家族成分的基本做法：第一，根據(jù)《紀要》恢復土家族民族成分的工作，主要是在清代改土歸流前的土司、土官管轄的土家族地區(qū)，其周圍的衛(wèi)所地區(qū)和邊緣地帶進行；第二，有土家族特點，如過趕年、崇拜祖先、祭祀土王、跳擺手舞和薩爾荷等，而且具有民族意識，本人要求恢復土家族成分的；第三，各民族之間互相通婚所生子女的民族成分，年滿18歲的由自己選擇父母一方的民族成分；不滿18歲的，由父母商定，依父親或母親的民族成分均可；女口父母死亡，可以選擇祖父母或外祖父母的民族成分，但是不能再上溯親緣關系；第四，國家干部、職工申請恢復民族成分，須經(jīng)家鄉(xiāng)所在公社出具審核證明以后，由縣、市民族事務委員會批準發(fā)證。恩施地區(qū)民族成分登記的結果為：土家族為1 167 103人，占總人口（3251615人）的35.89%。
　　
    1982年5月，長陽縣政府也決定開展恢復土家族成分工作，并成立了民族工作機構，5月31日，章孟林、王俊（宜昌地委統(tǒng)戰(zhàn)部）等人來到長陽指導土家族成分恢復工作。與此同時，長陽縣也組織人員對土家族進行了深入調查，6月25日，周行雄（宜昌地委統(tǒng)戰(zhàn)部）、李德勝等人向湖北省委統(tǒng)戰(zhàn)部匯報了調查結果。之后，在第三次人口普查時，長陽縣登記了部分土家族人口。1983年5月，馬維清（湖北省委統(tǒng)戰(zhàn)部）、章孟林、王炬堡、劉孝瑜、田德生（西南民族學院）等人來到長陽縣，對長陽縣土家族的歷史和現(xiàn)狀進行了考察，并向省委統(tǒng)戰(zhàn)部撰寫了報告。此后，長陽縣委、縣政府對全縣群眾的民族成分進行了識別，全縣有土家族人189 795人，占全縣總人口的47.76%。
　　
    1981年9月，王俊等人來到五峰縣考察，對五峰的民族識別工作提出了具體要求。同年11月，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部向縣委、縣政府提交了《關于開展少數(shù)民族調查的請示報告》。1982年5月，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部與縣人口普查領導小組辦公室又向縣委、縣政府提交了《關于進行民族政策再教育，切實搞好恢復或改正民族成份工作的請示報告》，縣委、縣政府向全縣各地政府機關批轉了這份報告。之后，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部與縣人口普查辦統(tǒng)一部署人口普查與民族成分恢復工作。7月，通過人口普查，全縣登記的土家族共109929人，占全縣總人口的58.4%。1983年，王炬堡、劉孝瑜、馬維清和章孟林一行來到五峰，考察了當?shù)?a class="insidelink" href="http://khunjohn.com/fengqing/" title="土家族">土家族的歷史源流、民族文物、文學藝術及習俗風情，撰寫了《關于五峰土家族民族成份恢復工作的調查報告》，確認了五峰縣是土家族聚居區(qū)。
　　
    在湘西，桑植、大庸、慈利等縣部分群眾要求恢復土家族成分的呼聲比較強烈。1981年6月9日，龔葆桂（湘西州委統(tǒng)戰(zhàn)部）來到桑植縣檢查民族工作，要求桑植縣首先要做好民族調查。桑植縣成立了民族考察組，經(jīng)過長期艱苦細致的調查，基本查清了桑植縣的民族成分，并寫出《關于請求恢復桑植部分群眾土家族民族成份的報告》。1982年5月，湘西土家族苗族自治州民族工作會議召開，傳達了《紀要》和省委的指示精神，認為民族成分的恢復是關系民族政策落實的大事。會后，桑植縣開始在全縣范圍內進行民族人口登記，全縣登記的土家族有204805人，占全縣總人口的50.6%。1982年，大庸縣委成立了土家族成分考察識別工作小組，從7月起在全縣開展了民族識別工作，對羅塔坪等14個屬于土司地區(qū)的群眾進行了考察，1983年3-11月恢復土家族成分97851人。1983年，大庸縣政府設置縣民委，縣民委對溫塘等14個土司鄉(xiāng)和全縣其余屬于衛(wèi)所地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的田、覃、彭、向、黃、庹、符、甄等8姓群眾進行了登記，其中土家族為16807人。1986-1987年又增加了15685人。因此，大庸縣1983-1987年，共恢復土家族成分232099人，占全縣總人口的65%。慈利縣部分群眾也強烈要求恢復土家族成分，在有關部門的指導下，識別與恢復工作陸續(xù)展開，經(jīng)過長期的努力，當?shù)厝罕姷?a class="insidelink" href="http://khunjohn.com/fengqing/" title="土家族">土家族成分也先后得到承認或改正，在1990年第四次全國人口普查時，慈利縣16個少數(shù)民族的人口為82828人，其中土家族80623人。由于少數(shù)民族人口的自然增長及民族成分遺留問題的解決，至1999年，慈利縣已有少數(shù)民族407 504人，其中有土家族401513人。20世紀90年代，湖南省有關各縣也對土家族人數(shù)進行了統(tǒng)計，其中石門縣有34.5萬多人，沅陵縣有8萬多人，溆浦縣有5萬多人。
　　
    在川東南地區(qū)，土家族民族成分問題引起有關部門的高度重視。1982年，四川省委派出馮冰向等人與涪陵地區(qū)有關負責人一起對川東南土家族情況進行了專門調查，認為川東南土家族族源清楚，雖然語言大部分消失，但仍然保留部分稱謂，民族特點比較明顯，基本上統(tǒng)一了對川東南土家族成分的認識。1982年5月以后，在《紀要>精神的指導下，在川東南地區(qū)，土家族認定、統(tǒng)計工作陸續(xù)展開，最后統(tǒng)計出秀山、酉陽、黔江、彭水、石柱等縣土家族共有80萬人口。
　　
    貴州省東南地區(qū)也開展了這項工作。當?shù)匮睾?、印江、德江、思南、江口等縣從元代后推行土司制度，土官世襲了500多年，其先民被稱為“土蠻子”、“蠻子”、“土苗子”、“土巴僚”等，多數(shù)境內建有土王廟、土主廟等，分布界限明顯，族源清楚，現(xiàn)實特點比較顯著，尤其是土家婦女的服飾還保留著濃厚的民族特色。在《紀要》精神的指導下，這些地區(qū)經(jīng)過試點登記、自愿申請、群眾申報、群眾審議、張榜公布、上級批準，共恢復土家族人數(shù)接近70萬人。1984年7月，貴州省有關專家來到印江、沿河、江口、松桃等縣又進行了反復調查，認為“土家族部分群眾雖然語言已經(jīng)消失，但還有一些語言殘存的痕跡，還保留一定的民族特點，民族意識明顯存在”，肯定了銅仁地區(qū)恢復土家族民族成分的工作。1986年貴州省政府正式批復，使土家族成分合法化。
　　
    隨著大量土家族民族成分的恢復，土家族人口劇烈增加，據(jù)2000年第五次全國人口普查統(tǒng)計，全國土家族人口已達802萬。
　　
    （二）民族區(qū)域自治政策的實行
　　
    民族區(qū)域自治是我國一項基本的政治制度，它具有巨大的優(yōu)越性，既有利于國家的統(tǒng)一，又能保障少數(shù)民族的平等自治；它充分保障少數(shù)民族的自治權利和平等權利，實現(xiàn)了少數(shù)民族當家做主，自己管理本民族事務的政治愿望，是我國人民民主政權在少數(shù)民族地區(qū)的具體體現(xiàn)，有助于少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展與繁榮。
　　
    20世紀50年代湘西土家族苗族自治州的成立，激發(fā)了其他土家族地區(qū)要求民族區(qū)域自治的強烈愿望，但由于當?shù)卣嗡汲迸c政治運動的沖擊，各地也就只好暫時放棄這一想法。20世紀80年代以來，國家的民族政策逐步落實，人們的思想也得到了解放，各地又開始醞釀和實施民族區(qū)域自治的計劃。
　　
    黨的十一屆三中全會以后，在鄂西普遍進行了一次民族政策的宣傳、教育活動。1979年8月，恩施行署選出以來鳳的田恩波（土家族）、鶴峰的田冬生（土家族）和宣恩的石幫志（苗族）為代表，組成參觀團到北京參加中華人民共和國三十周年國慶觀禮。在觀禮之前，國家民委組織參觀了內蒙古自治區(qū)以及新疆維吾爾自治區(qū)，使他們產(chǎn)生了實現(xiàn)民族區(qū)域自治的愿望。參觀結束后，他們分別向縣委、縣政府領導作了匯報，提出實施民族區(qū)域自治的要求，得到了來鳳、鶴峰縣委及縣政府領導的支持，并及時向恩施地委和行署寫了申請報告。恩施行署及省人民政府將他們的報告向上轉報。1980年4月，國務院批準成立來鳳和鶴峰兩個土家族自治縣。1980年5月，來鳳、鶴峰兩個土家自治縣先后成立，這對鄂西其他各縣少數(shù)民族干部群眾的影響很大，要求實現(xiàn)民族區(qū)域自治的呼聲越來越高。咸豐、宣恩、恩施、利川4個縣于1980-1981年，先后寫了兩次要求成立自治縣的報告。經(jīng)過慎重考慮，1980年10月，恩施行署向湖北省人民政府寫出報告，要求成立鄂西土家族苗族自治州。1983年7月13日，湖北省人民政府向國務院上報了有關建立鄂西土家族苗族自治州的報告。1983年8月19日，國務院批準設立鄂西土家族苗族自治州，以恩施地區(qū)行政區(qū)域為鄂西土家族苗族自治州的行政區(qū)域，撤銷恩施行政公署。同時撤銷來風土家族自治縣，恢復來鳳縣；撤銷鶴峰土家族自治縣，恢復鶴峰縣。1983年11月23-29日，鄂西土家族苗族自治州第一屆人民代表大會第一次會議召開，1983年12月1日，鄂西土家族苗族自治州舉行了成立大會。
　　
    與此同時，土家族自治縣也相繼成立。1984年7月13日，國務院批準設立長陽土家族自治縣和五峰土家族自治縣。1984年11月25日，長陽土家族自治縣召開了第一屆人民代表大會，12月8日，舉行長陽土家族自治縣成立大會。1984年11月26日，五峰土家族自治縣召開了第一屆人民代表大會，12月12日，舉行了五峰土家族自治縣成立大會。此外，在四川，1983年11月7日，秀山土家族苗族自治縣成立；11月11日，酉陽土家族苗族自治縣成立；1984年，11月10日，彭水苗族土家族自治縣成立；11月13日，黔江土家族苗族自治縣成立；11月18日，石柱土家族自治縣成立。在貴州，1986年10月7日，沿河土家族自治縣成立；12月13日，印江土家族苗族自治縣成立。除了成立自治州、自治縣外，湘鄂川黔邊境各縣市的土家族鄉(xiāng)也相繼建立起來。至此，土家族地區(qū)基本上實現(xiàn)民族區(qū)域自治，各地自治機關也開始了正常運轉，土家族人民行使起當家做主的權利。
　　
    （三）民族工作機構的設立
　　
    民族工作機構主要包括各級黨委、各級人民政府民族工作機構以及各省人大、省政協(xié)設立的民族事務委員會或民族工作委員會。其中，作為政府部門的組成部分，各縣、市、州民族事務委員會與當?shù)厣鐣?、?jīng)濟、人們的生活最為緊密。它的工作職責主要包括：促進實施民族區(qū)域自治，維護少數(shù)民族的平等權利，發(fā)展平等、團結、互助的社會主義民族關系，協(xié)同有關部門制定與執(zhí)行有關少數(shù)民族法規(guī)，協(xié)助有關部門進行民族政策的宣傳和教育，檢查民族政策執(zhí)行情況，調查民族經(jīng)濟的情況，參與研究發(fā)展民族經(jīng)濟方針、政策和規(guī)劃工作，協(xié)助有關部門發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟建設，，協(xié)助有關部門管理少數(shù)民族各項補助?？?、資金的分配和使用，會同有關部門進行少數(shù)民族社會經(jīng)濟統(tǒng)計工作，協(xié)同有關部門促進少數(shù)民族文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，研究民族理論和民族政策，組織接待少數(shù)民族參觀、訪問事宜，接受和處理各族人民對民族事務的建議。因此，民族事務委員會的設立，是做好民族工作、發(fā)展和諧的社會主義民族關系、推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵。
　　
    改革開放以后，湘鄂川黔各省及各自所轄市、縣政府便開始恢復民族事務委員會或相關工作機構。1979年5月，湘西州成立了州委統(tǒng)戰(zhàn)部，下設民族事務科，主管全州民族事務。1983年8月，國家機構改革全面開始，湘西決定正式成立州民族事務委員會，1987年以后，州里的各縣、市的民族事務組也先后更改為民族事務委員會。在恩施州，隨著各級行政工作逐步走上正軌，恩施行署民族事務科得到恢復，但仍與統(tǒng)戰(zhàn)部合署辦公，歸統(tǒng)戰(zhàn)部領導。隨著民族區(qū)域自治的實現(xiàn)，1984年4月，鄂西土家族苗族自治州民族事務局成立，各縣、市民族事務局也相繼成立，正式成為各級政府的組成部門。1984年7月，州、縣、市民族事務局改為民族事務委員會。2001年12月，恩施州民族事務委員會改為恩施州民族宗教事務委員會，各縣、市民族事務委員會相應改為民族宗教事務局。
　　
    （四）土家族干部的培養(yǎng)與使用
　　
    培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部意義重大，它是政治上民族平等的重要體現(xiàn)，是政治民主的重要標志；它有利于維護國家統(tǒng)一和民族團結；它是推動民族地區(qū)社會、經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，促進各民族共同繁榮的必然要求。加強民族自治地方的政權建設，就必須加強民族干部隊伍建設，因此，它也是實行民族區(qū)域自治的關鍵。
　　
    改革開放以后，土家族地區(qū)十分重視對包括土家族在內的少數(shù)民族干部的培養(yǎng)與選拔，并將它作為一項重要的戰(zhàn)略任務來實施。為了鍛煉出優(yōu)秀的民族干部，土家族地區(qū)采取各種方式，包括去各類高等院校深造，通過學習理論知識，提高他們的理論水平和綜合素質；去各級黨校學習，提高他們的道德修養(yǎng)與思想覺悟；到上級機關去掛職鍛煉，學習和熟悉工作規(guī)范與程序，改進自己的工作態(tài)度；去優(yōu)秀企業(yè)或沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，學習與借鑒企業(yè)或發(fā)達地區(qū)先進的管理經(jīng)驗和管理模式，提高自己的工作效率；到基層鍛煉，體察民情，了解基層人們的真實情況，增強工作的目的性；輪崗交流鍛煉，豐富工作經(jīng)驗和改進工作思路，提高應對不同工作崗位的能力。通過以上各種方式的培養(yǎng)鍛煉，土家族地區(qū)民族干部的政治素質與業(yè)務能力得到了普遍提高，民族干部的隊伍也不斷發(fā)展壯大，他們走上各個工作崗位，逐漸成為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的主要決策者與核心力量。
　　
    恩施州少數(shù)民族干部1983年為17 429人，占干部總數(shù)的30%，經(jīng)過培訓與選拔，1998年發(fā)展為49 016人，所占比例增長為54.9%，逐漸與少數(shù)民族人口占全州人口的比例相適應。自治州成立后，恩施州土家族、苗族干部擔任了州人大常務委員會主任、副主任和州人民政府州長、副州長，而且在州、縣、市黨委、人大、政府領導機關中都占有一定的比例，具體數(shù)據(jù)如下：1983年建州時，州人大常委會正副主任中，土家族、苗族干部占33.33%，州人民政府正副州長中，土家族、苗族干部占42.86%; 1988年換屆選舉后，州人大常務委員會正副主任中，土家族、苗族干部占28.57%，州人民政府正副州長中，土家族、苗族干部占33.33%；1993午換屆選舉后，州人大常務委員會正副主任中，土家族、苗族干部占28.57%，州人民政府正副州長中，土家族、苗族干部占28.57%; 1998年換屆選舉后，州人大常務委員會正副主任中，土家族干部占16. 66%，州人民政府正副州長中，土家族、苗族干部占50%; 2003年換屆選舉后，州人大常務委員會正副主任中，土家族、苗族干部占37.5%，州人民政府正副州長中，土家族、苗族干部占57.14%。在州委班子中，少數(shù)民族在1983年僅占8.33%，到1987年已升至54.55%。1998年，由于干部交流情況變化，民族干部所占比例有所下降，但仍占25%?？h、市級政府領導班子中，民族干部所占比例一直呈上升趨勢，黨委班子中也在近幾年保持40%以上的比例。據(jù)統(tǒng)計，1983年，縣、市政府班子中民族干部18人，占總數(shù)的35. 29%；1993年，縣、市政府班子中民族干部28人，占總數(shù)的47. 46%。
　　
    在貴州，隨著土家族民族成分的恢復，土家族干部的培養(yǎng)、選拔和使用也受到各級政府的重視，土家族的干部隊伍發(fā)展較快，數(shù)量不斷增加。據(jù)1995年統(tǒng)計，全省有土家族干部20 795人，其中地廳級15人，縣處級205人，科局級2 300人。在銅仁地區(qū)，土家族干部地廳級4人，縣處級69人。沿河土家族自治縣1990年有干部2 926人，土家族干部占總數(shù)的78%，縣政府、人大、政協(xié)、紀檢、人武部等單位的主要領導中，土家族都占有一定的比例，縣科局級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導中，土家族干部所占比例在70%～83%之間。印江土家族苗族自治縣1995年全縣有土家族干部4101人，占全縣干部總數(shù)的82%。德江縣1995年全縣有土家族干部5035人，占全縣干部總數(shù)的88%。
　　
    在湘西，民族干部的培養(yǎng)使用工作也取得了較大成效，少數(shù)民族干部隊伍不斷壯大，其文化素質也在逐步提高。1997年底，全州少數(shù)民族干部為3. 69萬人，占干部總數(shù)的71.4%；在少數(shù)民族干部中，具有大專以上文化的有1.43萬人，占少數(shù)民族干部總數(shù)的38.8%；具有高、中級專業(yè)技術職稱的少數(shù)民旗干部6757人，占少數(shù)民族干部總數(shù)的18.3%；在州委、州人大、州政府、州政協(xié)中，領導成員為272人，少數(shù)民族為209人，占76.84%；218個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子成員1367人，少數(shù)民族為1079人，占78.93%。在這些少數(shù)民族干部中，土家族干部占有很大的比例。
　　
    此外，黨的十一屆三中全會以后，全國各地都先后進行了政治體制改革，改革的主要內容涉及許多方面，包括建立健全民主制度，擴大公民的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，使人們享有廣泛的權利與自由；加強法制建設，加強立法工作，提高立法質量，加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政，維護司法公正，提高執(zhí)法水平，拓展與規(guī)范法律服務，積極開展法律援助，加強法制宣傳教育，提高人民的法律素質；改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，健全黨的工作機構與工作機制，發(fā)揮黨組織和黨員的作用；深化行政管理體制的改革，合理設置機構，優(yōu)化人員結構，提高行政效率和工作作風；推進司法體制改革，完善司法機關的機構設置、職權劃分和管理制度，加強對司法工作的監(jiān)督，完善訴訟程序，保障公民的合法權益；深化干部人事制度改革，完善選拔用人機制和人員管理機制等。按照國家的部署，土家族地區(qū)切合實際情況，逐步推進政治體制改革，取得了很大的成效。
　　

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