土家族簡(jiǎn)史——新中國(guó)建立初期的土家族（三）

    三、新中國(guó)建立初期土家族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)
　　
    中華人民共和國(guó)成立初期，由于長(zhǎng)期受到帝國(guó)主義的掠奪和戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞，與其他地區(qū)一樣，土家族地區(qū)經(jīng)濟(jì)蕭條，人民生活困難。為了迅速恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和發(fā)展生產(chǎn)，使人民的生活能夠盡快安定下來(lái)，我國(guó)開(kāi)始了有計(jì)劃地經(jīng)濟(jì)建設(shè)，土家族地區(qū)也得到了相應(yīng)的發(fā)展。
　　
    （一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)(1949-1952年)
　　
    1949-1952年，屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，為了擺脫經(jīng)濟(jì)困境，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，在這一時(shí)期，我國(guó)主要采取了以下措施。
　　
    1．確立國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)地位
　　
    首先，對(duì)官僚資本進(jìn)行沒(méi)收和改造，這主要是沒(méi)收了由國(guó)民黨政府經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和國(guó)民黨大官僚資本家所經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。為了保證對(duì)官僚資本的順利接收，人民政府制定了一系列有關(guān)措施，其中最主要的就是“不要打爛舊機(jī)構(gòu)”和“保持原職員原薪原制度”。在土家族地區(qū)，如來(lái)鳳縣與酉陽(yáng)縣的銀行、龍山縣的郵電局及交通運(yùn)輸企業(yè)等，抗戰(zhàn)時(shí)期及新中國(guó)成立后先后被人民政府沒(méi)收。為了保證對(duì)官僚資本的順利接收，土家族地區(qū)的人民政府按照國(guó)家的相關(guān)政策，制定了一系列有效措施，其中最主要的就是“不要打爛舊機(jī)構(gòu)”和“保持原職員原薪原制度”。官僚資本沒(méi)收后，其企業(yè)和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)交為國(guó)家所有，這就使人民政權(quán)直接掌握了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，為恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。
　　
    其次，肅清帝國(guó)主義在華的經(jīng)濟(jì)勢(shì)力。中華人民共和國(guó)成立后，人民政府立即著手肅清帝國(guó)主義在華的侵略勢(shì)力，其中最主要的措施就是收回海關(guān)，結(jié)束帝國(guó)主義對(duì)我國(guó)海關(guān)的霸占和控制，從而阻斷帝國(guó)主義向我國(guó)傾銷商品和掠奪原料，有效地保護(hù)了國(guó)內(nèi)民族工商業(yè)的發(fā)展。
　　
    再次，對(duì)外貿(mào)易的統(tǒng)一管理。中華人民共和國(guó)成立以前，帝國(guó)主義列強(qiáng)憑借著與晚清政府簽訂的不平等條約，在我國(guó)開(kāi)辟通商口岸，控制我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易，使我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易服從他們的需要，大勢(shì)掠奪我國(guó)各族人民的物質(zhì)財(cái)富。土家族地區(qū)的桐油、茶葉、藥材等土特產(chǎn)品曾是他們爭(zhēng)相掠奪的主要物品。美國(guó)商人為了掠奪桐油，在沅陵、洪江、常德等地建有煉油廠，各地?zé)捰蛷S每年加工的桐油在4.5萬(wàn)～10萬(wàn)斤。永順縣每年被美商掠去的桐油達(dá)260萬(wàn)斤。1893年，英國(guó)商人壟斷湖南茶市，殺價(jià)收購(gòu)，使“華商無(wú)計(jì)可施，……湘商又虧一百余萬(wàn)兩。”中華人民共和國(guó)成立以后，人民政府實(shí)行外貿(mào)管制，根據(jù)國(guó)家利益確定對(duì)外貿(mào)易，從而掌握了對(duì)外貿(mào)易的主動(dòng)權(quán)，土家族地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)得到了國(guó)家政權(quán)的堅(jiān)實(shí)保障。
　　
    2．穩(wěn)定金融物價(jià)
　　
    新中國(guó)成立初期，解放戰(zhàn)爭(zhēng)剛剛結(jié)束，工業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)，農(nóng)業(yè)歉收，加上帝國(guó)主義對(duì)我國(guó)實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖，國(guó)內(nèi)私商又乘機(jī)搶購(gòu)物資，囤積抬價(jià)，造成國(guó)內(nèi)大多數(shù)地區(qū)，包括土家族地區(qū)財(cái)政困難，物價(jià)飛漲。1950年，恩施專區(qū)3月份的物價(jià)指數(shù)就比年初上漲兩倍，人們深受通貨膨脹之苦。為了扭轉(zhuǎn)這種局勢(shì)，國(guó)家采取了一系列的措施，主要包括：
　　
    一是加強(qiáng)稅收，土家族地區(qū)主要是以當(dāng)時(shí)國(guó)家頒布的《全國(guó)稅收實(shí)施要?jiǎng)t》為指導(dǎo)方針，按照中央規(guī)定統(tǒng)一稅收機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一稅收政策，統(tǒng)一稅收管理。在農(nóng)村，改田賦為農(nóng)業(yè)稅，并且為了打擊地主階級(jí)，限制農(nóng)村里的經(jīng)濟(jì)剝削，中央人民政府還頒布了《新解放區(qū)農(nóng)業(yè)稅暫行條例》和《農(nóng)業(yè)稅實(shí)施辦法》，規(guī)定農(nóng)業(yè)稅實(shí)行金額累進(jìn)稅制。農(nóng)業(yè)稅征收實(shí)物（稻谷），由糧食部門統(tǒng)，征收，然后折合現(xiàn)金上繳財(cái)政部門。
　　
    二是發(fā)行人民勝利折實(shí)公債。1950年初，人民政府頒布了《關(guān)于發(fā)行人民勝利折實(shí)公債的決定》，確定這批公債的募集和還本付息，均折實(shí)物計(jì)算。1950年4月，恩施專區(qū)、下署各縣都成立了公債推銷委員會(huì)，發(fā)行“人民勝利折實(shí)公債”，由于公債采取“實(shí)物保本，按期付息，獎(jiǎng)勵(lì)儲(chǔ)蓄，公私兩利”的原則，受到了土家族人們的歡迎。例如，來(lái)鳳縣分派的任務(wù)是3500份，有人一次就認(rèn)購(gòu)100份，結(jié)果認(rèn)購(gòu)大大超過(guò)分配數(shù)；鶴峰縣分派的任務(wù)是2 000份，后來(lái)也超額完成。
　　
    三是打擊金銀銅幣投機(jī)活動(dòng)。為了限制由于金銀銅幣引起的市場(chǎng)物價(jià)波動(dòng)，土家族地區(qū)人民政府一方面限期收兌國(guó)民黨政府發(fā)行的金圓券、銀元券等，使人民幣迅速占領(lǐng)市場(chǎng)；另一方面，頒發(fā)金銀的管理辦法，宣布禁止金銀自由流通，并由中國(guó)人民銀行舉辦折實(shí)存款，負(fù)責(zé)掛牌收兌，對(duì)非法的金銀投機(jī)活動(dòng)嚴(yán)厲禁止，并發(fā)動(dòng)廣大群眾揭發(fā)檢舉。如湘西行署嚴(yán)厲禁止商販?zhǔn)褂勉y元和銅幣進(jìn)行購(gòu)銷活動(dòng)；大庸縣對(duì)有的商店囤積食鹽、拒收人民幣，黑市用銀元交易的行為進(jìn)行了懲罰；來(lái)鳳縣人民銀行向市場(chǎng)投放人民幣，組織群眾拒用銀元，對(duì)黃金、白銀采取準(zhǔn)許私人持有，嚴(yán)禁計(jì)價(jià)流通，可向人民銀行兌換的政策。由于實(shí)行政策果斷，金銀銅幣投機(jī)活動(dòng)迅速得到控制，例如，1950-1952年，來(lái)鳳縣共收兌黃金1778. 17克、白銀57252克、銀元13532枚。1950年底，恩施專區(qū)銀元使用基本結(jié)束，人民幣占領(lǐng)整個(gè)流通領(lǐng)域。
　　
    這些調(diào)控措施，對(duì)于穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)起到了較為重要的作用。例如1951年，恩施專署通過(guò)運(yùn)用行政力量與物資手段進(jìn)行干預(yù)后，價(jià)格得到較快回落；恩施工商界還聯(lián)合成立物價(jià)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)主要商品進(jìn)行議價(jià)。1952年恩施專區(qū)物價(jià)逐月回落，綜合物價(jià)指數(shù)以1951年12月價(jià)格為基數(shù)，1月份價(jià)格指數(shù)為962%，12月份為83.2%。
　　
    3．建立國(guó)營(yíng)商業(yè)，奪取市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)
　　
    新中國(guó)成立初期，投機(jī)商人常常為了自己的利益，破壞當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)秩序，造成市場(chǎng)的混亂和物價(jià)的上漲，嚴(yán)重破壞了社會(huì)生產(chǎn)，人民的生活也因此受到了侵害。為了制止投機(jī)資本的破壞活動(dòng)，政府采取的措施有：
　　
    第一，建立國(guó)營(yíng)商業(yè)。在新中國(guó)成立之初，商業(yè)經(jīng)濟(jì)新舊交替，市場(chǎng)紊亂，商人顧慮觀望，城鄉(xiāng)物資不能交流，商業(yè)趨于停頓。鑒于這種情形，政府決定立即建立國(guó)營(yíng)商業(yè)，增加物資流動(dòng)，帶動(dòng)私營(yíng)商業(yè)發(fā)展。咸豐縣1950年初就建立了第一家國(guó)營(yíng)商店，并且在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩場(chǎng)也紛紛設(shè)立國(guó)營(yíng)貿(mào)易商店和貿(mào)易小組。1950年底，龍山縣貿(mào)易商店在召市、茨巖、賈市、苗市、紅巖、靛房、內(nèi)七、桂塘等圩場(chǎng)設(shè)立了貿(mào)易小組。在該縣的里耶鎮(zhèn)，不僅設(shè)有國(guó)營(yíng)貿(mào)易商店，而且還于1952年4月成立了供銷合作社。這樣，在里耶就出現(xiàn)了國(guó)營(yíng)商店、集體供銷社、私營(yíng)商業(yè)三家同時(shí)發(fā)展的新局面，市場(chǎng)出現(xiàn)了新的繁榮景象。
　　
    第二，整頓商業(yè)市場(chǎng)。政府控制主要商品，打擊投機(jī)，平抑物價(jià)，加強(qiáng)對(duì)主要生活日用品，如糧食、紗布、食鹽等的收購(gòu)和調(diào)運(yùn)工作，從而保證市場(chǎng)供應(yīng)。1949年底，永順縣城曾流傳謠言說(shuō)，土匪已將永順圍困得水泄不通，鹽運(yùn)受阻。此謠言弄得人心惶惶，人們紛紛搶購(gòu)食鹽，一時(shí)食鹽供應(yīng)非常緊張。永順貿(mào)易公司立即從王村調(diào)運(yùn)食鹽，十四艘鹽船很快到達(dá)永順，鹽價(jià)迅速穩(wěn)定。為穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，整頓市場(chǎng)秩序，恩施專署也積極采取了多項(xiàng)措施：如組織力量從各地調(diào)集糧食，在重點(diǎn)地區(qū)低價(jià)拋售，保證居民用糧基本需要；1950年11月30日，專署指示逐步改造“燕兒客”（一種溝通城鄉(xiāng)物資的商販），對(duì)其進(jìn)行登記，規(guī)定他們的經(jīng)營(yíng)商品種類及經(jīng)營(yíng)規(guī)則，不準(zhǔn)在山貨內(nèi)摻假，不許強(qiáng)迫介紹和無(wú)理索取傭金，不準(zhǔn)壓秤，價(jià)格須公平；貿(mào)易公司有重點(diǎn)地大量拋售物資（如棉紗、棉布、土布等）協(xié)助平抑物價(jià)，與不法私商進(jìn)行針鋒相對(duì)的斗爭(zhēng)。1951年宣恩縣投機(jī)商也制造鹽荒謠言，市場(chǎng)多次出現(xiàn)搶購(gòu)現(xiàn)象，當(dāng)?shù)卣蜕虡I(yè)部門迅速調(diào)劑食鹽5874擔(dān)，零售價(jià)立刻由每斤0.28元降至0.26元。
　　
    第三，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，其主要做法有：實(shí)行工商業(yè)登記辦法，未以核準(zhǔn)，不準(zhǔn)開(kāi)業(yè)；嚴(yán)格管理市場(chǎng)交易，建立交易所，實(shí)行主要物資的集中交易；控制市場(chǎng)價(jià)格，保護(hù)國(guó)營(yíng)商店的牌價(jià)不受干擾；取締投機(jī)活動(dòng)，對(duì)投機(jī)分子按情節(jié)輕重予以處理，保護(hù)正當(dāng)?shù)乃綘I(yíng)工商業(yè)。
　　
    第四，積極調(diào)整公私關(guān)系。一方面，調(diào)整公私工商業(yè)關(guān)系。對(duì)私營(yíng)工業(yè)，主要是擴(kuò)大對(duì)私營(yíng)工業(yè)的加工訂貨和產(chǎn)品的收購(gòu)，把私營(yíng)工業(yè)逐步納入到國(guó)家計(jì)劃的軌道上來(lái)，使其按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)的需要進(jìn)行生產(chǎn)，并通過(guò)工繳費(fèi)和貨價(jià)使之取得合理利潤(rùn)；在商業(yè)上，調(diào)整公私商業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍和價(jià)格，在經(jīng)營(yíng)范圍上適當(dāng)擴(kuò)大私營(yíng)商業(yè)經(jīng)營(yíng)的商品品種，在保證價(jià)格穩(wěn)定的原則下緊縮國(guó)營(yíng)零售商業(yè)；在價(jià)格政策上，適當(dāng)調(diào)整零售與批發(fā)之間、產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)之間、季節(jié)與季節(jié)之間、原料與成品之間的價(jià)格比例，使私營(yíng)商業(yè)有利可圖，以鼓勵(lì)其經(jīng)營(yíng)的積極性。另一方面，調(diào)整不合理負(fù)擔(dān)，在保證國(guó)家財(cái)政需要的前提下，適當(dāng)?shù)販p輕人民負(fù)擔(dān)。由于采取有力的措施，國(guó)家迅速地掌握了市場(chǎng)，抵制了投機(jī)資本的沖擊，基本上穩(wěn)定了物價(jià)，土家族地區(qū)的生產(chǎn)也很快得到了恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)始出現(xiàn)繁榮的景象。
　　
    4．農(nóng)村土地改革
　　
    建國(guó)初期，政府制定了《中華人民共和國(guó)土地改革法》、《農(nóng)民協(xié)會(huì)組織條例》、《關(guān)于劃分農(nóng)村階級(jí)成分的決定》、《城市郊區(qū)土地改革條例》等一系列文件，為新解放區(qū)的土地改革在政策上和策略上作了充分準(zhǔn)備。1950年冬季，農(nóng)村的土地改革陸續(xù)開(kāi)展，采取的措施主要包括：一是對(duì)富農(nóng)由征收多余土地財(cái)產(chǎn)，改為保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)，因?yàn)楦晦r(nóng)經(jīng)濟(jì)擁有較多的資金、畜力和農(nóng)具，經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，生產(chǎn)效率較高，在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有利；二是將沒(méi)收地主全部財(cái)產(chǎn)的政策改為僅沒(méi)收地主的土地、耕畜、農(nóng)具、多余的糧食及其在農(nóng)村中多余的房屋，其他財(cái)產(chǎn)不予沒(méi)收；三是注意團(tuán)結(jié)和保護(hù)中農(nóng)，這是保證土地改革順利完成的一個(gè)關(guān)鍵；四是小土地出租者出租的土地，只要不超過(guò)當(dāng)?shù)仄骄咳苏加械囊槐叮刹挥枵魇?。?952年冬，土家族地區(qū)的土地改革基本結(jié)束。土地改革使廣大的土家族農(nóng)民擁有了自己的土地，分得了較為充足的生活物資，抑制了貧富差距。如貴州沿河縣土改前，地主人均占有耕地0.66公頃，中農(nóng)、貧農(nóng)、雇農(nóng)人均占有耕地0.11公頃，土改后，地主人均占有耕地0.12公頃，中農(nóng)、貧農(nóng)、雇農(nóng)人均占有耕地0. 17公頃；四川黔江土改以前，雇農(nóng)每10人才有1畝地，每12人才有1間房屋，土改后，土地、房屋擁有量人均分別為7. 95畝與l間多；湖南省大庸縣在土改中，除了沒(méi)收地主的土地、房屋、耕牛和糧食外，還沒(méi)收黃金143兩、金器596件、白銀407兩、銀器205件、銀元10 675,塊。至1952年5月，湘西州10縣有26.8萬(wàn)戶無(wú)地或少地的農(nóng)民分得田地3. 578萬(wàn)公頃，分得房屋8.5萬(wàn)間，耕牛1.3萬(wàn)頭，糧食1.85億公斤。人們勞動(dòng)的熱情被重新調(diào)動(dòng)，農(nóng)村生產(chǎn)力得到了極大解放，土家族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也因此發(fā)生了根本的變化，這為社會(huì)主義改造創(chuàng)造了有利條件。
　　
    （二）第一個(gè)五年計(jì)劃（1953-1957年）
　　
    中華人民共和國(guó)成立以后，經(jīng)過(guò)三年艱苦努力，到1952年底，我國(guó)恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)任務(wù)已基本完成。從1953年起，我國(guó)進(jìn)入了開(kāi)展大規(guī)模的社會(huì)主義改造和有計(jì)劃的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，這也就是我國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃建設(shè)時(shí)期。在這一時(shí)期內(nèi)，我國(guó)進(jìn)行了一系列運(yùn)動(dòng)與改革，以保證完成所規(guī)定的基本任務(wù)。
　　
    1．農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)
　　
    土地改革運(yùn)動(dòng)基本完成以后，各族人民的生產(chǎn)積極性高漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到迅速發(fā)展。但當(dāng)時(shí)在農(nóng)村中又重新出現(xiàn)兩極分化的跡象，一些貧苦農(nóng)民由于缺乏生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力，仍然無(wú)法擺脫困難局面，而有的農(nóng)村卻又出現(xiàn)一批新富農(nóng)。此外，土地改革后，我國(guó)廣大農(nóng)村普遍存在的是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形式，這種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)戶無(wú)力采用先進(jìn)技術(shù)，無(wú)力抵御自然災(zāi)害的侵襲，也難于實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)。因此，要使農(nóng)業(yè)的發(fā)展與工業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，防止兩極分化，就需要改變以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)業(yè)模式，引導(dǎo)農(nóng)民走農(nóng)業(yè)合作化的道路。采取的辦法就是利用互助合作的形式，引導(dǎo)他們走集體化的道路，進(jìn)行社會(huì)主義改造。
　　
    土家族地區(qū)的農(nóng)村合作化運(yùn)動(dòng)經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)互助組、初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社和高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展道路。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組符合土家族群眾在插秧、打谷、挖土、薅包谷等農(nóng)忙活動(dòng)中相互換工、幫工的傳統(tǒng)習(xí)俗，因而得到迅速推廣。1952年，湘西10縣建立臨時(shí)互助組9112個(gè)，入組農(nóng)戶47175戶，占農(nóng)戶總數(shù)的12%;建立常年互助組946個(gè)，人組農(nóng)戶5162戶，占農(nóng)戶總數(shù)1.3%。互助組可以統(tǒng)籌安排勞力、資金、技術(shù)等方面的分配，提高生產(chǎn)效率，而且生產(chǎn)資料與收獲歸個(gè)人所有，能夠?qū)崿F(xiàn)增產(chǎn)增收。實(shí)踐也證明，互助組比個(gè)體勞動(dòng)更具優(yōu)越性，因此要求加入互助組的農(nóng)戶越來(lái)越多。貴州沿河縣通過(guò)開(kāi)展以互助合作為中心的愛(ài)國(guó)增產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，以層層試點(diǎn)來(lái)推動(dòng)互助組的發(fā)展，1953年底，全縣互助組發(fā)展到4 312個(gè)，參加農(nóng)戶達(dá)24 675戶，占全縣農(nóng)戶的43%。至1954年，土家族地區(qū)各地參加互助組的農(nóng)戶多達(dá)50%左右。如恩施州，臨時(shí)互助組達(dá)38 820個(gè)，參加農(nóng)戶25.13萬(wàn)戶；常年互助組5162個(gè)，參加農(nóng)戶4.31萬(wàn)戶，組織起來(lái)的農(nóng)戶達(dá)到66.5%。湘西州10縣互助組發(fā)展到27594個(gè)，入組132019戶，占農(nóng)戶總數(shù)的33.22%。
　　
    互助組雖然在生產(chǎn)實(shí)踐中顯示出了較大的優(yōu)越性，但互助組畢竟只是一種勞動(dòng)組合，尚不是土地和產(chǎn)權(quán)組合，因此規(guī)模效益還是有限，且仍然是較完整的私有產(chǎn)權(quán)。為了促使它更好的發(fā)展，政府又開(kāi)始引導(dǎo)合作組向初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社過(guò)渡。1953年初級(jí)社在土家族地區(qū)開(kāi)始試辦。1953年10月，咸豐縣試辦燎原、晨光、太平3個(gè)初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社，這3個(gè)初級(jí)社成為恩施州最早的初級(jí)社。同年，永順縣也在大壩、塔臥、西元等地試辦3個(gè)初級(jí)社。1954年，初級(jí)社在土家族地區(qū)開(kāi)始得到興建，1955年，各地出現(xiàn)初級(jí)社的發(fā)展高潮。恩施州在1954年春，選擇了幾個(gè)條件較好的互助組試辦了8個(gè)初級(jí)社。年底，初級(jí)社發(fā)展到58個(gè)。到1955年底，全州初級(jí)社猛增至14387個(gè)，入社農(nóng)戶達(dá)30.2萬(wàn)戶。1955年上半年，湘西州建立初級(jí)社376個(gè)，人社農(nóng)戶7 913戶，占農(nóng)戶總數(shù)的2.O%，而到了同年的下半年，初級(jí)社就迅速發(fā)展為4700個(gè)。
　　
    參與初級(jí)社的農(nóng)戶只是以私有土地人股的形式參與合作社，擁有完整的土地自主權(quán)。然而，國(guó)家的政策目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)資料的高度產(chǎn)權(quán)和大規(guī)模的勞動(dòng)組織形式，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。可見(jiàn)，初級(jí)社與國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)存在明顯差距。因此當(dāng)初級(jí)社剛開(kāi)始運(yùn)作尚未充分發(fā)展時(shí)，國(guó)家便緊鑼密鼓地籌劃高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社的建設(shè)。1955年夏，恩施州興辦了宣恩火農(nóng)莊、鶴峰萬(wàn)世坪農(nóng)莊、恩施新華農(nóng)莊等25個(gè)高級(jí)社。至1957年，全州高級(jí)社達(dá)2972個(gè)，人社農(nóng)戶43.55戶，占總農(nóng)戶的93.43%。1955年，湘西州也開(kāi)始試辦高級(jí)社。湘西州就建成高級(jí)社3997個(gè)，入社農(nóng)戶占總數(shù)的98.3%，后通過(guò)調(diào)整，保存高級(jí)社3897個(gè)。至1957年，土家族地區(qū)農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)合作化。
　　
    高級(jí)社的建立，使得農(nóng)戶土地?zé)o償?shù)剞D(zhuǎn)為集體所有，其他重要生產(chǎn)資料，如耕牛、大型農(nóng)具等都折價(jià)歸公，統(tǒng)一使用，實(shí)行按勞分配。入社成員可以使用一定面積的公有土地作為自留地，自行經(jīng)營(yíng)；生活資料、小型農(nóng)具、家禽家畜等仍屬社員私有。
　　
    2.個(gè)體手工業(yè)的社會(huì)主義改造
　　
    1953年，我國(guó)有計(jì)劃地對(duì)個(gè)體手工業(yè)進(jìn)行了社會(huì)主義改造。在改造中，根據(jù)“自愿互利”的原則，采取典型示范、逐步推廣的方法，和“從供銷人手、由小到大、由低級(jí)到高級(jí)”的步驟，通過(guò)合作化的道路，將手工業(yè)個(gè)體所有制逐步改造成為社會(huì)主義的集體所有制。根據(jù)不同情況，先后建立手工業(yè)供銷合作小組、手工業(yè)供銷生產(chǎn)合作社、手工業(yè)生產(chǎn)合作社這三種組織形式。1954年，恩施城關(guān)成立了前進(jìn)縫紉手工業(yè)生產(chǎn)合作社和曙光藤椅手工業(yè)生產(chǎn)合作社；同年，宣恩縣對(duì)684戶個(gè)體手工業(yè)進(jìn)行了改造，組織手工業(yè)合作社70個(gè)，入社1356人，占原手工業(yè)者的90.7%; 1956年2月，建始縣共組建手工業(yè)合作社52個(gè)，人社1741人；1956年底，鶴峰縣建立28個(gè)手工業(yè)合作社（組），巴東縣組建城鎮(zhèn)手工業(yè)合作社31個(gè)，人社個(gè)體手工業(yè)247戶。至此，恩施地區(qū)各縣完成手工業(yè)改造，共建有手工業(yè)合作社321個(gè)，擁有社員9870人。同年底，四川省酉陽(yáng)縣組建了37個(gè)手工業(yè)生產(chǎn)合作社、社員1437名，2個(gè)供銷生產(chǎn)社、社員33名，43個(gè)生產(chǎn)小組、工作人員422名，共計(jì)手工業(yè)從業(yè)人員1892人，占全縣手工業(yè)從業(yè)人員的90%以上。通過(guò)上述三種合作化形式，使手工業(yè)經(jīng)歷了由低級(jí)到高級(jí)，由分散到集中，由手工業(yè)到機(jī)械化生產(chǎn)的發(fā)展過(guò)程，土家族地區(qū)實(shí)現(xiàn)了對(duì)個(gè)體手工業(yè)的社
會(huì)主義改造。
　　
    3．小商小販的社會(huì)主義改造
　　
    建國(guó)初期，對(duì)小商小販的社會(huì)主義改造是根據(jù)自愿原則，在國(guó)營(yíng)商業(yè)和供銷合作社的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)各種形式加以組織，使他們逐步過(guò)渡成為社會(huì)主義商業(yè)。過(guò)渡的主要形式有以下兩種：(1)合作小組，它受供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)，成員統(tǒng)一向社會(huì)主義商業(yè)承攬經(jīng)銷、代銷或代購(gòu)業(yè)務(wù)，統(tǒng)一組織貨源，銷售由各戶自己進(jìn)行，盈虧自負(fù)，保持商業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)。(2)合作商店，它能克服資金分散所造成的進(jìn)貨方面的困難，能夠合理地調(diào)整商業(yè)網(wǎng)和組織商業(yè)勞動(dòng)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)能力。
　　
    4．資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造
　　
    國(guó)家把對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)采取改造的方針，使資本主義生產(chǎn)資料所有制改變?yōu)樯鐣?huì)主義全民所有制，這是根據(jù)中國(guó)的具體情況決定的。我國(guó)對(duì)資本主義工商業(yè)的改造大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段：第一階段，是把資本主義經(jīng)濟(jì)變?yōu)閲?guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)，也稱之為個(gè)別企業(yè)公私合營(yíng)階段。國(guó)家把公私合營(yíng)企業(yè)的利潤(rùn)分成四個(gè)部分，通過(guò)所得稅、獎(jiǎng)勵(lì)金、公積金的分配，把股東所取得的股息限制在企業(yè)利潤(rùn)的20%左右。第二階段，把國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)變?yōu)樯鐣?huì)主義國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，即全行業(yè)公私合營(yíng)階段。全行業(yè)公私合營(yíng)后，對(duì)資本家的贖買由分配利潤(rùn)制度改為定息制度，即資本家按照合營(yíng)前的資本總額在一定年限內(nèi)，每年領(lǐng)取5%的定息，企業(yè)的生產(chǎn)關(guān)系也因此發(fā)生了根本變化，資本家已經(jīng)完全失去了對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)資料支配權(quán)和對(duì)企業(yè)的管理權(quán)。土家族地區(qū)響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，對(duì)資本主義工商業(yè)有計(jì)劃地進(jìn)行了社會(huì)主義改造。1955年5月，湖北建始縣政府召開(kāi)市場(chǎng)工作會(huì)議，傳達(dá)中央“統(tǒng)籌兼顧、全面安排、積極改造”的方針，私人資本主義經(jīng)濟(jì)國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)。1956年1月，恩施城關(guān)26個(gè)行業(yè)全部過(guò)渡為國(guó)營(yíng)商業(yè)門市部，恩施龍鳳區(qū)204戶私商全部過(guò)渡為供銷社企業(yè)。當(dāng)月底，恩施地區(qū)8個(gè)縣城關(guān)3 366個(gè)從業(yè)人員中，已過(guò)渡為國(guó)營(yíng)商業(yè)的占36.4%；實(shí)現(xiàn)全行業(yè)公私合營(yíng)的占30.8%；組織合作商店的占22.03%。來(lái)鳳縣宣布實(shí)行全行業(yè)公私合營(yíng)。在恩施、建始、巴東、宣恩、來(lái)風(fēng)、利川6縣農(nóng)村中，3601個(gè)私營(yíng)工商戶過(guò)渡為供銷合作社的占29.4%；實(shí)行公私合營(yíng)或組織合作商店的占50.1%；其余的也都與國(guó)營(yíng)商業(yè)單線掛鉤，實(shí)行公私經(jīng)銷或代銷。2月10日，建始縣宣布全縣889戶、1036名私商改造結(jié)束。至1956年底，恩施地區(qū)私營(yíng)商戶6 306個(gè)，過(guò)渡為國(guó)營(yíng)企業(yè)占28.6%，公私合營(yíng)占13.9%，合作商店占34.5%，經(jīng)銷、代銷店占23%，私營(yíng)工商業(yè)改造已達(dá)95%。總之，至1956年底，土家族地區(qū)的資本主義工商業(yè)改造宣告基本結(jié)束。社會(huì)主義三大改造，使土家族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化，以社會(huì)主義公有制為主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建立起來(lái)。
　　
    （三）“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)（1958-1960年）
　　
    第一個(gè)五年計(jì)劃完成后，土家族地區(qū)社會(huì)主義改造和社會(huì)主義建設(shè)方面都取得了巨大的成績(jī)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活發(fā)生了重大變化。但是，1958--1960年間，我國(guó)出現(xiàn)了“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)，全民的“以鋼為綱”和“人民公社化”運(yùn)動(dòng)的高潮在全國(guó)范圍內(nèi)迅速展開(kāi)。
　　
    1．大辦鋼鐵
　　
    當(dāng)時(shí)認(rèn)為，要使國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速度發(fā)展，必須大力發(fā)展鋼鐵工業(yè)，于是大煉鋼鐵成為壓倒一切和實(shí)現(xiàn)全面“躍進(jìn)”的中心任務(wù)。為了快速地完成任務(wù)，當(dāng)時(shí)實(shí)施的主要措施就是大辦鋼鐵，保證鋼鐵產(chǎn)量，要求各部門各地區(qū)都要把鋼鐵生產(chǎn)放在首要地位；組織大兵團(tuán)，大辦小高爐，號(hào)召“全黨全民行動(dòng)起來(lái)，鼓足干勁，苦戰(zhàn)四個(gè)月”完成任務(wù)；組織各行各業(yè)圍繞“鋼鐵”中心“大辦一切”，大包大攬，“大而全”、“小而全”。大辦鋼鐵運(yùn)動(dòng)迅速在土家族地區(qū)展開(kāi)。例如鶴峰縣，根據(jù)任務(wù)需要，調(diào)集農(nóng)村43%的勞力參加，先后建起土高爐300多座；思南縣共建土高爐163座；龍山縣組織8萬(wàn)多農(nóng)村勞力煉鋼，建起大小土高爐1 000余座。大辦鋼鐵運(yùn)動(dòng)，由于不遵循客觀規(guī)律，急于求成，不僅沒(méi)有鍛造出合格的鋼材，而且還致使森林資源遭受破壞，恩施地區(qū)毀林就達(dá)300多萬(wàn)畝，得不償失。
　　
    2．人民公社化運(yùn)動(dòng)
　　
    1958年8月以后，全國(guó)農(nóng)村普遍開(kāi)展人民公社運(yùn)動(dòng)，提出人民公社實(shí)行政社合一，工、農(nóng)、商、學(xué)、兵相結(jié)合的原則，要求人民公社首先要“大”，即組織規(guī)模比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社大，經(jīng)營(yíng)范圍比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社大。其次是“公”，即把農(nóng)村基層政權(quán)組織和經(jīng)濟(jì)組織合而為一，把農(nóng)村中原屬全民所有的企業(yè)下放給公社管理，使人民公社集體所有制經(jīng)濟(jì)增加若干全民所有制成分；把社員的自留地、家畜、家禽、家庭副業(yè)等收歸公社所有；實(shí)行組織軍事化、行動(dòng)戰(zhàn)斗化、生活集體化，大搞公共食堂、幼兒園、托兒所、幸福院等公共事業(yè)，實(shí)行工資制和糧食供給制相結(jié)合的分配制度，用餐實(shí)現(xiàn)食堂化。土家族地區(qū)也積極投入到了人民公社化的運(yùn)動(dòng)當(dāng)中。1958年8月底至9月初，湘西州在保靖、瀘溪、古丈、吉首試辦了4個(gè)公社試點(diǎn)社。9月下旬，全州各地一哄而上，將原來(lái)的3 997個(gè)高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社迅速合并升級(jí)為143個(gè)人民公社，全州實(shí)現(xiàn)了人民公社化。1958年9月5日，當(dāng)時(shí)的中共恩施地委召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議貫徹中共八屆二次會(huì)議精神，認(rèn)為現(xiàn)在的幾十戶、幾百戶、小型單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，已不能適應(yīng)工農(nóng)業(yè)飛躍發(fā)展的需要，迫切要求把小社并為大社，把單一的農(nóng)業(yè)社建設(shè)成農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展，工、農(nóng)、商、兵互相結(jié)合的人民公社。自此以后，恩施州地區(qū)的人民公社化運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)高潮。至10月18日，全州建立集體所有制人民公社107個(gè)，以國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)為主體的全民所有制人民公社17個(gè)，參加公社農(nóng)戶達(dá)到99%。到1958年底，辦起食堂15309個(gè)、托兒所9125個(gè)、敬老院559個(gè)，建立了9個(gè)民兵師、119個(gè)團(tuán)、835個(gè)營(yíng)、3082個(gè)連，民兵總數(shù)為481014人，全地區(qū)實(shí)現(xiàn)人民公社化。
　　
    在人民公社體制下，土家族地區(qū)幾乎所有財(cái)產(chǎn)都?xì)w屬于人民公社，人們雖然共享資源與利益，但是土地產(chǎn)權(quán)模糊，社員的主體意識(shí)淡薄，權(quán)益與義務(wù)失衡，缺乏勞動(dòng)責(zé)任感，其必然后果就是人們出工不出力，生產(chǎn)效率低下，生產(chǎn)力遭到了嚴(yán)重破壞，人們的生活出現(xiàn)困難。鑒此情況，國(guó)家開(kāi)始調(diào)整人民公社體制。1961年，國(guó)家實(shí)行“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位，對(duì)土地、勞力、耕牛、農(nóng)具“四固定”，停辦公共食堂，劃給社員少量自留地。同年8月，開(kāi)始清理“共產(chǎn)風(fēng)”，糾正“一平二調(diào)”，給社員退賠財(cái)物。經(jīng)過(guò)調(diào)整，農(nóng)村生產(chǎn)又有所發(fā)展。但是，自1966年“文化大革命”開(kāi)始，以前實(shí)施的“三自一包”、“四大自由”等政策遭到批判，農(nóng)村的自留地被收回，實(shí)行合隊(duì)并社，擴(kuò)大社隊(duì)規(guī)模，向大隊(duì)或公社為基本核算單位過(guò)渡，并推行“大寨式”記工法和平均主義的分配方式。這些舉措嚴(yán)重?fù)p害了土家族人們的生產(chǎn)積極性，阻礙了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。
　　
    1958-1960年是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)道路的一次探索。雖然反映了廣大人民群眾希望早日擺脫貧困生活狀況，盼望中國(guó)早日富強(qiáng)的迫切愿望，但是由于急于求成，片面強(qiáng)調(diào)人的主觀能動(dòng)性，片面強(qiáng)調(diào)速度，沒(méi)有注意有計(jì)劃發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的原則，忽視了客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。它給土家族地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成了損害，這主要表現(xiàn)為：人民的生活水平普遍降低；農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)償調(diào)動(dòng)，損害了群眾的利益；林業(yè)遭到毀壞，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化；體制變革過(guò)大，與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)。
　　
    （四）國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面調(diào)整(1961—1965年)
　　
    1961年，國(guó)家提出“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針和頒布《農(nóng)村人民公社工作條例》后，國(guó)家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)機(jī)，逐漸扭轉(zhuǎn)了發(fā)展中的被動(dòng)局面，土家族地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)也隨之出現(xiàn)了新的面貌。
　　
    1．對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整
　　
    調(diào)整的措施主要有：  (1)調(diào)整人民公社的所有制和分配關(guān)系，重申以生產(chǎn)隊(duì)（即原來(lái)的生產(chǎn)小隊(duì)，規(guī)模大體相當(dāng)于過(guò)去的初級(jí)社）為基本核算單位，實(shí)行以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)的三級(jí)（公社、大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)）集體所有制。大庸縣于1961年3月調(diào)整公社體制，將9個(gè)大公社119個(gè)大隊(duì)，恢復(fù)到1958年人民公社化前的34個(gè)公社和404個(gè)大隊(duì)、2969個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，實(shí)行隊(duì)為基礎(chǔ)。1961年，恩施地區(qū)各地對(duì)社、隊(duì)的規(guī)模也進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，全地區(qū)65個(gè)社改為66個(gè)區(qū)、7個(gè)縣轄鎮(zhèn)，原來(lái)756個(gè)管理區(qū)改為766個(gè)公社、26個(gè)區(qū)轄鎮(zhèn)，生產(chǎn)大隊(duì)由2948個(gè)改為3 247個(gè)，生產(chǎn)隊(duì)由24341個(gè)改為26461個(gè)，公共食堂至當(dāng)年6月份全部停辦。公社和大隊(duì)不得隨便調(diào)用生產(chǎn)隊(duì)的資金、物質(zhì)、農(nóng)具、設(shè)備、林木和牲畜等，社員個(gè)人的生活資料以及小農(nóng)具等生產(chǎn)資料屬于個(gè)人所有。(2)減少糧食征購(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格。國(guó)家規(guī)定在產(chǎn)區(qū)收購(gòu)時(shí)，應(yīng)給農(nóng)民留下必要的自用量，同時(shí)提高糧食和一部分農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格。大庸縣于1965年10月，根據(jù)規(guī)定將糧食三年的征購(gòu)任務(wù)穩(wěn)定下來(lái)，豐收年景通過(guò)超產(chǎn)、超購(gòu)、超獎(jiǎng)勵(lì)的辦法適當(dāng)多購(gòu)，一半超購(gòu)糧價(jià)格高于統(tǒng)購(gòu)糧的30%，另一半還可獲得化肥等獎(jiǎng)勵(lì)。(3)恢復(fù)社員自留地、家庭副業(yè)、集市貿(mào)易。根據(jù)國(guó)家政策與實(shí)際情況，土家族地區(qū)各級(jí)政府及時(shí)調(diào)整工作部署，規(guī)定社員可以從事家庭副業(yè)，包括耕種自留地，飼養(yǎng)家禽和牲畜，進(jìn)行家庭手工業(yè)生產(chǎn)，以及從事采集、漁獵、養(yǎng)蠶、養(yǎng)蜂等副業(yè)生產(chǎn)；社員家庭副業(yè)的產(chǎn)品和收入歸社員所有，由社員自行支配，在完成國(guó)家定購(gòu)合同之后，可以拿到集市上出售。1961年6月，恩施地委轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)村部長(zhǎng)會(huì)議《關(guān)于貫徹執(zhí)行夏收分配政策若干具體辦法的意見(jiàn)》，對(duì)社員的自留地作了如下規(guī)定：在原有自留地三到五分基礎(chǔ)上擴(kuò)大一畝左右，超過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的，這次一般不作處理，個(gè)別超過(guò)太多或是侵占集體土地的，經(jīng)民主討論可以通過(guò)補(bǔ)工、補(bǔ)肥、補(bǔ)種子后予以收回，但不能強(qiáng)行沒(méi)收。8月15-22日，恩施地委召開(kāi)縣委書記、縣長(zhǎng)會(huì)議，進(jìn)一步提出為戰(zhàn)勝災(zāi)荒，在不影響冬播的前提下，可以給社員每人借一至兩分地種菜、種晚秋作物，誰(shuí)種誰(shuí)收；在不侵占集體土地、不大片開(kāi)荒、不影響集體投工投肥的前提下，允許社員在房前屋后再多挖一些零星荒地；要搞好勞逸結(jié)合，按規(guī)定給社員放假，秋收后可以多放幾天假。會(huì)議還決定減少糧食征購(gòu)任務(wù)，1961年減到1.8億斤，1962年減到1.65億斤。自留地和開(kāi)荒地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，不計(jì)口糧標(biāo)準(zhǔn)，不征收農(nóng)業(yè)稅，不計(jì)統(tǒng)購(gòu)，但鼓勵(lì)生產(chǎn)隊(duì)和社員將產(chǎn)品賣給國(guó)家。銀行和信用社發(fā)放短期的周轉(zhuǎn)貸款，扶助生產(chǎn)隊(duì)和社員發(fā)展副業(yè)生產(chǎn)。  (4)調(diào)整管理體制，強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一，使生產(chǎn)成本、管理費(fèi)用與社員分配的比例得到有效處理，恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。(5)加強(qiáng)各行各業(yè)支援農(nóng)業(yè)，特別強(qiáng)調(diào)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支援，如大力增加化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械等的生產(chǎn)量和供應(yīng)量。土家族地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度加大，1963年，恩施地區(qū)基建計(jì)劃中，對(duì)農(nóng)業(yè)和支援投資占了總投資的66.2%。所有這些調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的規(guī)定，對(duì)提高人們生產(chǎn)積極性，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，活躍農(nóng)村市場(chǎng)起了很好的作用，使土家族地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了較快的恢復(fù)。
　　
    2．對(duì)工業(yè)采取一系列調(diào)整措施
　　
    (1)降低工業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)，對(duì)缺乏原材料、生產(chǎn)成本高、產(chǎn)品質(zhì)量低的工業(yè)企業(yè)，實(shí)行“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，集中物資、資金和技術(shù)力量辦好重點(diǎn)企業(yè)，并提高輕工業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中所占比例。鶴峰縣根據(jù)社會(huì)需要和燃料、動(dòng)力、原材料供應(yīng)的可能，堅(jiān)決壓縮工業(yè)生產(chǎn)；對(duì)盲目興建的成本高、虧損大的企業(yè)，實(shí)行“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，退回升級(jí)過(guò)渡為全民所有制的集體所有制企業(yè)。1961年，恩施地區(qū)工交戰(zhàn)線經(jīng)過(guò)調(diào)整，原來(lái)171家單位保留41家，壓縮107家，合并1家，關(guān)閉19家，轉(zhuǎn)產(chǎn)3家，職工由年初的32 762人降至年末的17832人，下降45.6%。其中冶金企業(yè)由15家減為2家，化工企業(yè)由15家減為2家，機(jī)械行業(yè)由14家合并為10家。1961年初對(duì)全地區(qū)669個(gè)大小基建項(xiàng)目進(jìn)行清理，除1960年完工交付使用191個(gè)項(xiàng)目和經(jīng)省批準(zhǔn)收尾50個(gè)項(xiàng)目外，其余428個(gè)項(xiàng)目全部停建，基建隊(duì)伍也由8578人減至3224人。全地區(qū)全民單位固定資產(chǎn)投資，比三年大躍進(jìn)時(shí)期下降47.33%。①(2)加強(qiáng)日用工業(yè)品生產(chǎn)，解決土家族人民的生活急需。一方面，在動(dòng)力、燃料、原料和設(shè)備的分配上，優(yōu)先保證日用工業(yè)品和手工業(yè)品生產(chǎn)的需要，另一方面，積極組織力量，恢復(fù)輕紡工業(yè)中傳統(tǒng)手工業(yè)品和一般輕工業(yè)品生產(chǎn)。1962年，龍山縣投資50萬(wàn)元在紅巖溪辦廠，并在動(dòng)力、燃料、原材料和設(shè)備等方面大力協(xié)助，使得日用工業(yè)品的年產(chǎn)能力大大提高，有效滿足了當(dāng)?shù)?a class="insidelink" href="http://khunjohn.com/fengqing/" title="土家族">土家族人民的生活之需。此外，土家族地區(qū)還組織生產(chǎn)了塑料、化纖、玻璃纖維等工業(yè)原料，以補(bǔ)充農(nóng)業(yè)原料的不足。(3)采取一系列的獎(jiǎng)勵(lì)、保護(hù)政策，恢復(fù)和發(fā)展土家族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，增加輕工業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品原料。鶴峰縣采用鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)、提高收購(gòu)價(jià)格等方式，鼓勵(lì)農(nóng)民種植經(jīng)濟(jì)作物，如棉花、茶葉、油料、麻類、甘蔗、烤煙、甜菜等，效果顯著。其中茶葉產(chǎn)量1958年達(dá)10250擔(dān)。由于大躍進(jìn)，大批茶園被荒蕪、毀壞，茶葉產(chǎn)量大幅度下降，1962年下降到6742擔(dān)。自1963年起，鶴峰縣政府提出“以茶為主，糧茶并舉，以農(nóng)養(yǎng)茶”的生產(chǎn)方針，并采取一系列的獎(jiǎng)勵(lì)、保護(hù)政策，1966年，茶葉總產(chǎn)量又恢復(fù)到了1958年的生產(chǎn)水平。古丈縣通過(guò)一系列措施，經(jīng)濟(jì)作物的種植也得到了發(fā)展，其中，茶葉1962年為210斤，1965年達(dá)到381斤；油菜子1962年為440斤，而1965年便達(dá)到了1198斤。
　　
    3．對(duì)商業(yè)進(jìn)行大規(guī)模調(diào)整
　　
    由于大躍進(jìn)時(shí)期片面發(fā)展重工業(yè)，忽視了輕工業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而導(dǎo)致了土家族地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)緊張，日用工業(yè)品嚴(yán)重短缺，物價(jià)大幅度上漲，為此，當(dāng)?shù)卣皶r(shí)采取措施來(lái)緩解這些困難。主要措施包括：(1)調(diào)整商業(yè)經(jīng)濟(jì)體制。首先，將商業(yè)行政部門同商業(yè)企業(yè)分開(kāi)，恢復(fù)和建立各級(jí)專業(yè)公司。1961年9月，宣恩縣將國(guó)、合分開(kāi)，恢復(fù)供銷社渠道，由商業(yè)局統(tǒng)管工業(yè)品、副食品、飲食服務(wù)、五金機(jī)械、醫(yī)藥等5個(gè)部門。其次，恢復(fù)撤銷或合并的農(nóng)村供銷社。1961年9月，龍山縣將商業(yè)局與供銷合作社分開(kāi)，商業(yè)局下設(shè)百貨、鹽業(yè)、飲食服務(wù)等6個(gè)公司；供銷合作社下設(shè)貿(mào)易、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等5個(gè)公司及城郊、石牌等區(qū)供銷社和46個(gè)公社供銷合作社。再次，將拆散的合作商店、合作小組恢復(fù)起來(lái)。19 61年，龍山縣里耶鎮(zhèn)將個(gè)體商販和合作社商店（組）劃出國(guó)營(yíng)企業(yè)和供銷合作社，并重新進(jìn)行登記、發(fā)證，成立了3個(gè)合作商店，2個(gè)合作小組。(2)恢復(fù)集市貿(mào)易，充分發(fā)揮集市貿(mào)易調(diào)劑余缺、補(bǔ)充國(guó)營(yíng)和合作商業(yè)經(jīng)濟(jì)的功能。1962年底，龍山里耶鎮(zhèn)對(duì)集市貿(mào)易進(jìn)行重新開(kāi)放，市場(chǎng)交易活躍，當(dāng)年市場(chǎng)銷售總額就達(dá)260萬(wàn)元。
　　
    恩施地區(qū)在這期間手工業(yè)社、供銷社、貿(mào)易市場(chǎng)迅速興建。恢復(fù)手工業(yè)社291家，從業(yè)7 300多人。對(duì)1958年被撤銷的供銷社著手重建，598個(gè)公社供銷社迅速恢復(fù)，建立集市貿(mào)易場(chǎng)所40多處。各級(jí)政府對(duì)手工業(yè)與商業(yè)問(wèn)題都進(jìn)行了專題研究，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步恢復(fù)和發(fā)展手工業(yè)生產(chǎn)，組織好城鄉(xiāng)物資交流，對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的管理要求做到放而不亂，管而不死。可見(jiàn)這些措施的采取，有利于土家族地區(qū)商貿(mào)活動(dòng)的發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)物資交流，緩解供求矛盾，平抑物價(jià)，改善城鄉(xiāng)土家族人民生活，推動(dòng)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)發(fā)展起到了積極作用。
　　
    總之，通過(guò)以上措施，及時(shí)有效地糾正了當(dāng)時(shí)的錯(cuò)誤決策，在農(nóng)業(yè)、商業(yè)，以及交通、水利、電力等方面取得了顯著成效，有力地促進(jìn)了土家族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，并為以后當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展創(chuàng)造了一定的條件。
　　
    （五）“文化大革命”期間（1966-1976年）
　　
    “文化大革命”期間，“左”的指導(dǎo)思想占據(jù)了統(tǒng)治地位，整個(gè)社會(huì)動(dòng)蕩不安，經(jīng)濟(jì)建設(shè)陷入停頓，土家族地區(qū)經(jīng)濟(jì)也不可避免地受到干擾與損害，具體表現(xiàn)在幾個(gè)方面。
　　
    農(nóng)業(yè)方面  (1)取消農(nóng)民自留地和家庭副業(yè)經(jīng)營(yíng)。鶴峰縣當(dāng)時(shí)就只允許集體經(jīng)營(yíng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，社員被禁止或限制飼養(yǎng)家禽、家畜，否則就被沒(méi)收或毒死；社員自留地只準(zhǔn)種菜，不準(zhǔn)種糧食和其他經(jīng)濟(jì)作物，違禁就被拔掉或無(wú)償歸集體所有。社員在房前屋后及田邊地角的果木樹，被當(dāng)作“資本主義的尾巴”砍光；限制農(nóng)戶私人飼養(yǎng)母豬和多養(yǎng)豬，1968年存欄數(shù)、出欄數(shù)比1964年分別下降19.7%、22%。大庸縣將農(nóng)副產(chǎn)品分派生產(chǎn)隊(duì)或農(nóng)戶家里，農(nóng)民的雞、蛋、破布、廢品規(guī)定有交售任務(wù)，每年秋后交售，僅1975年10月全縣有31個(gè)公社集中社員交售農(nóng)副產(chǎn)品、廢品45次，交售總值44.3萬(wàn)元。(2)“以糧為綱”，即片面強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)，限制多種經(jīng)營(yíng)，把發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)作為“重副輕農(nóng)”、“金錢掛帥”的資本主義傾向加以批判，造成很多地方單一發(fā)展糧食生產(chǎn)，不少地方甚至毀林開(kāi)荒、圍湖造田來(lái)增加糧食。來(lái)鳳縣的經(jīng)濟(jì)作物就遭受到了嚴(yán)重?fù)p失，在1958-1978年，由于為糧食生產(chǎn)讓道，油菜生產(chǎn)陷入停滯，栽種面積只在2萬(wàn)畝左右；煙草產(chǎn)量1952年達(dá)8560擔(dān)，1961年只產(chǎn)381擔(dān)；其他的經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，如柑橘、桑蠶、苧麻、甘蔗等也都受到了影響。龍山縣1958年桐油產(chǎn)量達(dá)3.7萬(wàn)擔(dān)，1969年為35263擔(dān)，由于強(qiáng)調(diào)“以糧為綱”，桐林被人為毀壞，1970-1976年，桐油總產(chǎn)為130592擔(dān)，平均年產(chǎn)量18656擔(dān)，其中1975年僅為9 26擔(dān)。(3)改革所有制關(guān)系，破壞按勞分配原則，強(qiáng)迫擴(kuò)社并隊(duì)，任意改變“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的制度。鶴峰縣在收益分配上推行“大寨工分制”，取消評(píng)工計(jì)分，采取平均主義的計(jì)分方法，不再堅(jiān)持按勞分配的原則。1967-1970年，該縣農(nóng)業(yè)總收入以年平均6.1%、總投入以年平均3.4%、凈收入以年平均1.9%、分配以年平均6.1%的速度遞減，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重下滑。1971年-19 75年，土家族地區(qū)普遍開(kāi)展“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”、“普及大寨縣”的運(yùn)動(dòng)，堅(jiān)持“以糧為綱”，勞力高度集中，“大批促大干”，對(duì)農(nóng)民限制越來(lái)越多，生產(chǎn)效益也越來(lái)越差。(4)脫離實(shí)際，忽視生產(chǎn)規(guī)律。如在生產(chǎn)方式、品種等方面，大搞“一刀切”，不搞因地制宜與因時(shí)制宜，完全不顧及土家族地區(qū)的地理環(huán)境，造成農(nóng)作物普遍減產(chǎn)或絕收，人們生活困難。1971年，大庸縣推廣雙季稻，許多海拔在1000多米以上的山區(qū)也要求種植，并且規(guī)定全縣各地統(tǒng)一提前播種育秧的時(shí)間，由于不能因地制宜，以致早稻爛秧，雙季稻減產(chǎn)，1976年又強(qiáng)調(diào)“雙季稻是方向稻”，盲目擴(kuò)大雙季稻，面積達(dá)16萬(wàn)多畝，結(jié)果使許多地區(qū)雙季稻的秧苗全部爛掉，顆粒無(wú)收，農(nóng)民只好吃國(guó)家統(tǒng)銷糧。另外，“文革”也使土家族地區(qū)的廣大農(nóng)民卷入了政治動(dòng)亂之中，進(jìn)行“農(nóng)村斗批改”，“揭開(kāi)階級(jí)斗爭(zhēng)的蓋子”，嚴(yán)重干擾了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常秩序，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
　　
    商業(yè)方面  (1)批判行之有效的商業(yè)政策，使商業(yè)部門的各種規(guī)章制度遭到破壞，造成管理混亂，賬目不清，家底不明，經(jīng)濟(jì)核算名存實(shí)亡。鶴峰縣取消商業(yè)部的統(tǒng)一商品流轉(zhuǎn)計(jì)劃，只剩下一個(gè)差額調(diào)撥計(jì)劃；財(cái)政預(yù)算代替財(cái)務(wù)費(fèi)用計(jì)劃，影響了正常業(yè)務(wù)的開(kāi)展；除了飲食服務(wù)與民族貿(mào)易企業(yè)仍執(zhí)行利潤(rùn)留成外，其余商業(yè)企業(yè)一律取消利潤(rùn)留成辦法，企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金也從此取消。(2)停售群眾需要的傳統(tǒng)商品。在“破四舊”的運(yùn)動(dòng)中，土家族地區(qū)的紅衛(wèi)兵將一些商店的招牌、匾額、對(duì)聯(lián)砸爛，土家族、苗族等少數(shù)民族的裝飾用品，如小孩的項(xiàng)鏈、長(zhǎng)命百歲佩鎖、簪子、耳環(huán)等，一律停止出售。(3)限制集市貿(mào)易，造成商品流通渠道單一。宣恩縣依照“堵不死資本主義的路，邁不開(kāi)社會(huì)主義的步”的工作思路，將農(nóng)民的自留地和家庭副業(yè)說(shuō)成是“資本主義尾巴”，集市貿(mào)易是“生長(zhǎng)資本主義的條件和土壤”，集市場(chǎng)期有時(shí)全縣統(tǒng)一為5天、7天或10天一場(chǎng)，有時(shí)定期為農(nóng)歷初一、六、十一、十六、二十一、二十六，有時(shí)關(guān)閉，不準(zhǔn)群眾趕集，不僅使購(gòu)銷活動(dòng)受到損害，而且也為人們的日常生活帶來(lái)不便。(4)廢除合理的規(guī)章制度，土家族地區(qū)一些傳統(tǒng)的服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)態(tài)度在“破四舊”中作為“封、資、修”被取締。文明經(jīng)商、禮貌待客，被指責(zé)為“不講階級(jí)路線”；經(jīng)營(yíng)高檔商品，被指責(zé)是“為資產(chǎn)階級(jí)服務(wù)”；飲食行業(yè)取締“雅座”，實(shí)行顧客“自我服務(wù)”；理發(fā)取消吹風(fēng)、燙發(fā)；旅社對(duì)旅客取消送茶送水，接送服務(wù)等。(5)處理大批商業(yè)干部和從業(yè)人員。“文化大革命”期間，土家族地區(qū)許多商業(yè)從業(yè)人員和干部或被下放農(nóng)村，或遭到批斗，商業(yè)管理混亂，商品流通阻塞，商業(yè)利潤(rùn)大幅度下降。
　　
    工業(yè)方面一是反對(duì)貫徹按勞分配原則。把按勞分配原則說(shuō)成是“物資刺激”、“獎(jiǎng)金掛帥”的資本主義，這使得土家族地區(qū)的工業(yè)受到嚴(yán)重干擾，工廠紀(jì)律松弛，管理混亂，經(jīng)常停工停產(chǎn)，勞動(dòng)生產(chǎn)率急劇下降。鶴峰縣工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)過(guò)調(diào)整出現(xiàn)的好勢(shì)頭沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)展，1966年，全縣卷入“文化大革命”，企業(yè)生產(chǎn)基本上處于停滯狀態(tài)，虧損嚴(yán)重，1968年，縣屬企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值比1965年下降28.47%，企業(yè)虧損嚴(yán)重，1968年虧損面為47%，1969年高達(dá)61%; 1976年冬，縣將各區(qū)所屬手工業(yè)合作社轉(zhuǎn)為公社工廠，劃歸縣企業(yè)管理局管轄。保靖縣的工業(yè)也受到嚴(yán)重干擾，工廠紀(jì)律松弛，管理混亂，經(jīng)常停工停產(chǎn)，1967年全縣工業(yè)總產(chǎn)值下降為314.88萬(wàn)元，比1965年減少16.59萬(wàn)元。二是經(jīng)濟(jì)指揮和管理機(jī)構(gòu)陷于癱瘓。政治動(dòng)亂打亂了土家族地區(qū)正常的社會(huì)、生產(chǎn)秩序，使各地各級(jí)經(jīng)濟(jì)指揮和管理機(jī)構(gòu)受到?jīng)_擊，有的甚至被撤銷，其職能工作基本上陷于停頓。
　　

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